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土地征收基本理念与原则 　　【摘 要】在规范土地征收权以保护行政相对方的土地所有权及其他相关权益这一理念指导之下，现代各国土地征收制度一般都遵循下以公共利益为目的、比例原则、合理补偿和正当法律程序等基本原则。 　　【关键字】土地征收 公共利益 比例原则 合理补偿 正当程序 　　土地征收是行政征收的一种。依据我国《宪法》第十条第二款和《土地管理法》第二条第四款的规定，土地征收是指国家为了公共利益的需要，依据法律的规定，以强制方式把集体所有的土地转化为国家所有，并给予集体土地所有权人合理补偿的行政行为。 　　比较世界各国的土地征收制度，虽然在具体制度的设计上各有特点，但都体现了这样一个核心理念：规范土地征收权以保护行政相对人的土地所有权及其他相关权益。财产权是自由的基本要素，财产权的宪法保障是建立法治、保障人权的基础，财产权的无偿剥夺无异于剥夺人的自由。然而把财产权视为基本人权，在逻辑上并不必然导致财产权不受限制的主张，自然法学派的主要代表洛克在认定财产权为不可剥夺的自然权利时，仍然承认财产权的合理限度。“即使信奉财产权的概念及其不可剥夺性的制度，也会出现必需限制财产权的情形，因为市场失灵会阻碍社会福利目标的实现。”“从来没有哪个制度否认政府的征收权，重要的是征收的法律限制。”政府的土地征收权构成了对土地所有权的实质性制约，而对政府的土地征收权的限制，反过来又是对土地所有权的法律保障。虽然从土地征收的效果来看，是对土地所有权的限制，但是从土地征收制度的形成过程来看，土地征收制度是现代国家为了防止公共权力对其他形态的土地所有权（尤其是私人土地所有权）的肆意侵害而设立的一种保护制度，即使基于公共利益，土地征收也必需完全符合正当法律程序且在对相对人予以合理补偿的基础上进行，并且不得超过必要的限度。在规范土地征收权以保护相对方的土地所有权及其他相关权益这一理念指导之下，现代各国土地征收制度一般都遵循以下四点基本原则。 　　一 以公共利益为目的 　　各国法律体系都体现了“财产权受法律保护”的原则，而土地征收权的核心在于不需要土地所有权人的同意即可强制取得土地所有权及与土地所有权相关的其他权益，这两者互相冲突，公共利益恰是平衡这对矛盾的支点。 　　第一，公共利益关系到整个社会的稳定发展，也是诸多个人的自我利益的集中体现，因而私人利益的行使需要符合共同利益。土地所有权应该受到法律的保护，但土地所有权负有义务，土地所有权的行使应该符合公共利益，土地征收就是土地所有权所负社会义务的实现形式之一。公共利益因而成为土地被征收这一义务应否履行、是否履行，以及如何履行的准绳，成为判断土地征收权是否合宪是否被滥用的重要标准。 　　第二，公共利益在市场中无法自动实现，政府是实现公共利益的主体。为实现公共利益，政府可发动土地征收权，公共利益是土地征收权的依据和界限。土地征收是行政主体借助于公共权力以民意为基础而实施的具体行政行为，民意就是公共利益的体现。 　　第三，国家在进行土地征收的过程中所支付的土地征收补偿金直接且全部来源于国民所缴纳的税款，因而所置换的财产必需是服务于全体人民整体利益的财产或服务，即公共利益。 　　第四，各国司法实践中基本上都把是否“以公共用途或公共利益为目的”作为判断土地征收合法性的标准。德国在其《联邦基本法》中规定：“财产之征收，必须基于公共利益，始得为之。”美国《联邦宪法修正案》第五条规定：“私有财产，非经法定程序，给予公平补偿，不得收回公共使用。”《日本国宪法》第三章“国民之权利和义务”第二十九条规定：“财产之所有权不得侵犯，财产之内容必须符合公共福利，在公平补偿之下，为公共利益，得收用之。”我国台湾地区的《土地法》规定，“因公共事业之需要或因实施特殊经济政策之目的，方可强制取得私有土地。”把“公共利益”作为土地征收的目的，不仅使土地征收权符合宪法得以成立，而且还成为评判一次具体的土地征收行为是否合法的核心标准，以及防止土地征收权滥用的重要措施。 　　二 比例原则 　　土地征收必须是为了公共利益目的，但符合公共利益并不意味着土地征收行为是正当的。只有在所征收的土地相对公共利益目标是必要且适当时，土地征收才具有正当性，如果征收的土地超过了公共利益目标所必需的土地数量也构成滥用土地征收权。土地征收是对土地所有权的最严厉限制，为了防止土地征收权的滥用、保障土地权利人权益，土地征收必须坚持比例原则，限制在尽可能少的范围之内。比例原则贯彻的关键在于规范政府在征地过程中广泛的自由裁量权。为此，比例原则的贯彻要求合理的征地补偿和公正的征地程序，从而确保土地所有权与行政权的制衡，征收的土地与所追求的公共利益目的相当，以限制征地自由裁量权的滥用。 　　三 合理补偿 　　土地征收以牺牲无责任的特定主体的合法权益来满足公共利益的需求，打破了原有的利益