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国外铁路运输业组织模式及其启示 .经济研究《经济师~2004年第5期@外铁路运输此组织镇式众共启示·蒋晓光摘要:文章介绍并分析了国外铁路运输业组织基本模式，在此基一次大规模的重组，以建立起一整套新的、与市场经济相吻合的行业运础本对于我国如何在铁珞运输业引入竞争机制，怎样选择重组模式及作机制和政府监管机制。方式提出了建议。铁路运输业重组的首要任务就是要政企仆开，打破垄断，要将现有关键词:铁路运输业组织模式网运分离重量且的运输组织机构拆分，形成若干个独立经营主体以替代原有体系。独中图分类号:F531文献标识码:A立经营主体是按地域或作业性质划分的，在其业务所覆盖地域之间、作文章编每:1004 -48#004699914(2∞4)05-080-01 业性质之间必然产生工作环节彼此衔接的新问题。这种衔接不再是统一的运输组织机构内部不同单位(或部门)之间的工作联系.而改为独-、国外铁路运输业组织模式分析立经营主体之间商业契约的约定。虽然重组后不能像现有运输组织机1.货网合一、客货分离的区域性公司模式。该模式是将全国铁路构那样在内部的不同单位之间饺照运输规则.在统一组织、指挥和协调网划分为若干运输区间，每区间组建一个铁路运输公司，该公司负责区下完成各自的任务.但取而代之的将是政府制定共同遵循的运输规则，间内所有线路经营和客货运输业务，如美国就是采用这种模式。美国彼此独立的经营主体根据商业契约所约定的经营活动的权利和义务，的铁路是以多家私营货运公司和一家国有客运公司的形式存在的。各共同完成铁路运输的完整过程。家货运公司均拥有自己的线路所有权利经营权。而且一家铁路公司通2.重组是铁路运输企业建立现代企业制度的必由之路。我国铁路过支付线路使用费可以有权在另外一家铁路公司选定的线路上提供界运输企业虽然实行了资产经营责任制，但产权归属不清问题相当严重。定的竞争性业务。从目前的模式肴，铁道部既行使政府职能，对铁路资产进行管理，同时美国铁路运输业发展成今天这种格局，是与其国情分不开的。在还对运输生产进行调度、指挥、结算。各路局、分局为企业法人，它们和美国，长足发展的公路和航空业，已经成为可替代铁路的、可选择的运铁道部同时管理固有资产，各管理层次之间实际上是一种行政隶属关输方式，因而使铁路运输业内部竞争的重要性大大降低了。系，这就使得铁路运输企业不能成为市场主体，缺乏竞争动力。铁路产美国铁路改革的核心就是;有控制竞争这种格局实际上就是不权关系的混乱，带来了巨大的外部不经济。完全竞争。这种格局最大的优越性在于既保证了一定程度的竞争，又通过对铁路运输业重组，可以重新界定产权，梳理各方关系。重组可以避免过度竞争打乱行业秩序。后的铁路运输企业将成为真正独立的法人，独立地进行资产经营.以其2.客网合→、客货分离的区域公司模式。这种模式的基本做法是全部法人财产承担民事责任.其资产出国有资产管理部门来进行管理。按区域和专业两种方式组建客、货运公司，客货运分酱、客网合一、货网铁道部将脱离企业性的生产经营活动，作为政府管理部门，着重在路网分离。如日本在1#004699987年进行了铁路运输业的重组，就是把国家铁路公等基础设施的规划、资金投向、制度、行业规章和法规等方面进行宏观司分解成六家区域性客运公司和一家货运公司。日本国铁重组后，实调控。这样，既落实了企业的经营权.又保障了国家对运输企业财产的现了扭亏为盈、服务质量改善、运量上升、成本降低、价格稳定。日本国所有权;既使企业成为产权消晰的现代企业，又能提高国有资产的运营铁的改革目标应该说是已经初步达到了，也说明了客网合一、客货分离效率。的组织模式在日本获得了成功。3。我国铁路运输业重组应选择;多对多;闷运分离模式。参照其他3.客、货、网分离的运输组织模式。这种组织模式的基本做法是网国家铁路运输业组织模式变革的经验，并根据我国的国情和铁路现实，运分离.即组建独立经营的路网公司和运输公司。具体做法又有;一对我国铁路运输业重组的目标模式应该是;多对多;的网运分离模式。即一;和;一对多;。前者有瑞典，其铁路重组后划分成一家路网公司和一囱相互独立的客、货运和路网公司构成铁路运输业整体，客运公司、货家运输公司。后者以英国为典型，英国铁路重组后形成了一家路网公运公司和路网公司均可以有两家以上c但这种目标模式的达成要有一司和多家运输公司的模式，把运输公司划分为长途客运公司、短途客运个过程，不可能一跳而就。如货运方面可以先组建独立的货运公司，对公司、大宗货物运输公司、集装箱运输公司、行包快运公司、邮政运输公全路的货物运输业务进行垄断性经营。垄断性的货运公司应当在经营司等。与此同时，英国成立了3个机车车辆租赁公司和3个负责机车车状况改善以后，进一步拆分为若干个货运公司，形成铁路货运市场的竞辆修理的列车工程服务公司，并制定了有利于新的经营者进入