论中国公共政策执行过程中出现的问题及其原因和解决方案.docVIP

论中国公共政策执行过程中出现的问题及其原因和解决案 09级公管一班 张旭 2009034136 （一）政策执行过程中存在的问题就其表现形式而言，可以粗分为三种类型。1. “上有政策，下有对策”。　　这是最常见的一种类型，亦可简称为“对策型”。通常的做法，是强调本地的特殊性，用地方政策来抵消中央政策；或者编造借口，久拖不办，等拖过中央政策的时效期，便束之高阁；还有的“雷声大，雨点小”，口头上说要不折不扣地执行中央政策，但在行动上却是“只听楼梯响，不见人下来”，甚至用非程序化、非规范化的办法执行中央政策，使政策“走样”。2. 　　现实中运行的政策往往由相互依存的、有着共同政策目标的小政策组成,?一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用”,?只执行符合自己利益的部分,?不符合自己利益的部分就不执行,?“见了黄灯赶快走,?见了红灯绕道走”,?他们“耍小聪明”,?“打小算盘”,?置国家政策原则于不顾。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全,?政策的整体功能难以发挥,?政策目标的实现也必然大打折扣。3. 借口本地区或本部门情况特殊，拒不执行相关公共政策。　　这种类型的表现形式有所不同：有的是借口本地不具备相关公共政策实施的条件，而拒不执行；有的则像“传达室”收发信件那样，把“政策宣示”演绎成“公文旅行”，上级下达什么政策，本地区照转（发）不误，但却既无实施方案，又无具体措施，更不准备监督检查，文件发下去了，就万事大吉了；还有的用地方政策甚至是早已过时的计划经济时代的政策来代替新颁布的公共政策，等等。?（二）出现问题的原因??1.? 政策本身的原因 ????政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。一项政策能否得到有效的执行,?往往取决于政策本身是否科学合理。政策执行偏误产生的一个前提条件,?就是政策本身存在着缺陷,?有漏洞可钻。一般说来,?政策是否存在缺陷主要从以下三方面来考虑:?一是政策是否合理。政策本身缺乏合理性,?导致其在执行过程中将表现出政策行为规范与客观实际的强烈冲突,?使政策执行失去了实践基础。政策执行机关在执行这种缺乏合理性的政策时,?理所当然地会选择“上有政策,?下有对策”的方式来敷衍。二是政策本身是否明晰。缺乏明晰性的政策将使政策的可操作性减弱,?使政策执行者与政策目标群体无所适从,?同时,?缺乏明晰性的政策会引起政策的界限不清,?导致执行者有空子可钻,?对政策随意变通,?同时也为有关领导化解“风险”提供了口实。三是政策是否“前后左右”协调一致。现在,?有许多政策是政出多门,?莫衷一是。面对众多相互冲突的政策时,?政策执行者不得不采取“优选法”———顶头上司的优先,?其他领导的靠后;?经济监督、杠杠部门的优先,?其他部门乃至党政机关的靠后;?领导个人交办的优先,集体名义布置的靠后。这种做法违背了“政策面前人人机会均等、公平竞争”的原则,?必然导致国家受损,?群众吃亏,正确的政策难以执行。政策执行主体的原因 ????任何一项政策最终要靠执行主体来实施,?现实中政策执行偏误在很大程度上是由于政策执行主体的原因造成的,?这表现在: ????1)?政策执行主体的素质不高 ????由于历史原因,?我国公务员与发达国家公务员比较起来,素质普遍不高,?从而,?文化水平低导致行政决策水平低;?职业道德差导致行政道德滑坡;?行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责任;?理论水平低导致官本位思想严重。少数领导干部没有系统接受现代政策、科学知识的训练,?很难形成科学行政必备的系统观念、战略远见、迎接挑战的心理素质以及自觉接受监督的民主意识。这些弱点难免对政策执行产生不良影响。 ????2)?执行主体法制观念淡薄 ????从行政的角度看,?中国政府机构的规范化、法制化程度不高,?变化的随意性很大,?人治色彩浓厚。目前,?政策执行中“按章程办事的运作”,?“受规则约束的运作”,?“形式主义的非人格化的统治”,?“不因人而异”等观念并未深入人心,随处可见官僚的“任性专断”,?“这种官僚主义常常以‘党的领导’、‘党的指示’、‘党的利益’、‘党的纪律’的面貌出现,?这是真正的管、卡、压”[?4?]。书面形式的行政法规约束不了现实社会中的官场逻辑,?人格权威大于机构权威和法律权威。显然,?不依法行政是造成公共政策执行效率递减的重要原因。制定良好的公共政策。首先，公共政策的制定必须合法化。政策制定的制度程序规范化是政策制定过程合法化的保证，公共政策只有产生于严密的制度安排下，才能保证公共政策制定的确定性和规范性。其次，公共政策制定过程公开化（不过公开是相