安全事 故案例-广东江门市土出高级烟花爆 炸事 故.docVIP

广东江门市土出高级烟花爆炸事故 2000年6月30日上午8时05分，江门市土出高级烟花厂发生特大爆炸事故，死亡37人(其中男7人，女30人)，重伤12人；损毁厂房、民房、仓库10200平方米和一批设备、原材料，直接经济损失3000万元。　　一、江门市土出高组烟花厂基本情况　　江门市土出高级烟花厂位于该市江海区外海镇麻一管理区，距市区中心约5公里的山坳里，占地面积2万平方米，建筑面积3700平方米。该厂建于1992年，1993年底投产，是经江门市工商局注册登记的全民所有制企业。企业法人代表先后由江门市土产进出口公司(下称土出公司)总经理罗宗祥、梁清鸿担任，证照齐全。但该厂建成后即一直租赁给港商张梓源经营至出事前，土出公司一直没有参与经营管理。1999年烟花产量8.87万箱，产品全部出口，创汇额127万美元。　　二、事故发生经过　　经事故现场勘察和调查询问及专家组调查、实验分析，此次事故可以排除自然灾害所致和人为故意破坏造成，已认定是包装二车间装配工万小玲(男，现年24岁)操作不当所致。对此，万小玲本人已作供认。当天上午8：05分，万小玲用气动钉枪对一枚火箭烟花进行装配时，连打两钉都错位，意外引燃所装配的火箭烟花；此时工人丁银生(已死亡)正领料路过该处，火箭烟花引燃其手推车上的原料，并引爆了包装二车间内大量待组装的火箭烟花半成品及成品，致使大量火箭烟花四处飞窜，从而引爆了装配车间的成品、半成品；巨大冲击波又引爆了原料库和半成品库内的易燃易爆物品，形成殉爆。爆炸总药量约为7吨TNT当量(相当于15吨黑火药)，整个厂区瞬间被炸成废墟。万小玲本人发现烟花爆燃即迅速逃生，受重伤，后经治疗，现已批捕归案。　　三、事故原因　　1、事故直接原因　　(1)装配工万小玲操作不当。万小玲于爆炸事故发生前一个多月(5月24日)经在该厂做工的哥哥万智(已在事故中死亡)介绍进厂，在事故发生前3天未经培训就被安排到包装二车间装配岗位打气钉。在当天作业中，万小玲由于操作不当，气钉打错位置引燃火箭，以致发生燃爆。　　(2)擅自扩建厂房、改变部分厂房用途。1993年初，厂方未按有关规定报建，擅自在包装车间和原料库之间的空地上扩建4幢装配车间，破坏了原有的安全间距，使工房与火药库之间的安全距离由原来的49.5米缩至13米；后又擅自将其中两幢装配车间改成半成品仓库，使包装车间、半成品仓库到原料库连成一线，埋下了一旦爆炸殃及全厂的严重隐患。　　(3)厂内原料和成品、半成品存放量过大。此次爆炸经专家鉴定爆炸总药量约为15万吨黑火药，证明该厂原料、成品、半成品存放量大大超过原江门公安消防部门核准的1.5吨的火药储量。　　(4)盲目扩大生产规模，超编制招用大批工人。该厂年产量从报建设计的5万箱增至1999年实际产量为8.87万箱，职工人数从立项时核定的42人增至事故前229人。生产规模扩大、人员密集而厂区面积没变，致使这次爆炸事故发生时造成重大人员伤亡。　　2、事故间接原因　　(1)厂方安全生产制度不健全，责任不到位。该厂不但擅自扩建厂房、严重超量存放原料、违规扩大生产规模，而且不按安全规范组织生产。厂内的安全生产制度不健全，责任不落实；新工人上岗前不经安全培训教育，尤其是带药生产工序人员也不经安全培训考核就安排上岗；工厂没有按规定设立安全管理员。该厂投产后曾发生过安全生产事故，但都未能引起足够重视。特别是“3·11”江西萍乡烟花爆炸事故发生后，厂方仍无动于衷，没有及时采取措施，消除事故隐患。　　(2)江门土出公司有关领导严重失职，租赁后长期放弃对烟花厂生产经营、安全生产的监管。土出高级烟花厂是江门市土出公司以创办出口创汇基地为由，于1992年成立的全民所有制企业。该厂建成后即租赁给港商张梓源经营，但一直以土出公司名义申领各种证照。土出公司领导虽然仍作为工厂法人代表，却长期放弃对工厂生产经营、安全生产的监管。特别是在安全生产方面依赖港商管理，对港商违反安全生产规定，不断扩大生产规模、擅自加建厂房明知而不予制止，使事故隐患不断扩大。　　(3)有关职能部门把关不严，监督检查不力。　　——江门市外经贸委没有履行安全生产管理职能。江门市外经贸委作为市土出公司及其高级烟花厂的行政主管部门，对土出高级烟花厂存在的诸多严重隐患早已发现，但未予及时制止。在没有到该厂进行安全检查和要求该厂提供有关报批材料的情况下，就在该厂上报的许可证审批表中加具意见，使该厂得以通过有关部门的审批，从而在隐患严重的条件下继续生产。　　——江门市工商行政管理局管理不到位。江门市土出高级烟花厂由港商租赁，经营权发生变化长达8年之久，而市工商局一直未能发现并年年给予通过年审，致使港商能够利用全民所有制企业的一系列政策，尤其是把营业执照用于办理易燃易爆安全生产许可证。　　——省、