然后共同来满足的需求公路.PPT

如何打造高质高效的公共文化服务体系(上) 章建刚 中国社会科学院文化研究中心研究员 目 录 一、建设公共文化服务体系基本背景 二、公共文化服务体系的基本概念 三、如何更好地提供公共文化服务 基本背景 基本背景 公共文化服务体系的建设，是十六大以来，在 科学发展观和构建和谐 社会指导思想的贯彻过 程中，在政府职能转换 和文化体制改革的背景 下，逐渐清晰起的。 基本背景 我国在2003-2006年，进行了3年的文化体制改革的试点工作。就是在这样的一些背景下，公共文化服务这个问题，变得越来越突出、越来越清晰。 基本背景 2007年6月16日，胡锦涛总书记主持召开了中共中央政治局的会议，专门研究了公共文化服务体系建设的问题。 2007年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，公共文化服务体系的建设，从这时起成为我国的一项基本文化政策。 基本背景 十六届六中全会的主题是文化改革发展， 这要求我们不仅要向社会提供各种形式的 公共文化服务，还要改革文化体制，也包括公共 文化服务体制。改革本身是体制自我更新过程， 也是不同的社会阶层、群体和个人之间利益调整 过程，文化改革尤其需要各级领导有勇气去突破 原有体制障碍，推动整个改革和发展。 社会上对公共文化服务的模糊认识 有人说：“公共文化服务就是政 府花钱，满足公民的基本文化需 求。”对吗？ 它有正确的一面。比如居民到社区或者乡镇图书馆、农家书屋看书不需要付费，国家向电影放映单位支付一定数额的放映补贴，电影队到农村、到偏远山区，给农民在放映电影，也不需要农民支付费用。从这个角度看，这说法好像很正确。 追问一下： ①政府的钱哪儿来的？财政的钱应该谁作主？ 既然是纳税人出钱，作为纳税人，大家都要关心一个问题，这个钱要怎么花？ （一）什么是公共服务和公共文化服务？ 例子1： 例子2： 比赛的时候，不仅有队员，还需要一个裁判，大家都需要有一个公正的裁判，这场球才能赛出水平，所以公共服务，人的公共需求，其实是对一种秩序的需求，也是对于一种大家共同使用的产品的需求。 西方理论 西方的女哲学家叫阿伦特认为：公共需求需要用一种公共的机制来加以解决。 古希腊关于决定外族入侵是否迎战的讨论，通过一些表决程序形成一种共同意志。在城市生活中间，也会形成一些公共领域和公共机构，出现城邦里的议事制度和政府，这种公共机制，从历史上慢慢的形成了。 西方理论 德国的思想家哈贝马斯认为，欧洲人是在18世纪以后，才清楚的建立起公共部门、公共机制、公共服务、公共产品等现代公共领域和公共社会 。 在公共部门发展起来的过程中，有些建筑跟传统建筑不同。比如现代化过程中出现了议会、市政厅、警察局，这些建筑跟以前的皇宫、教堂类型不同。 在公共部门发展起来的过程中，现代社会 里的人也要通过这些机构，来商议共同的 事物，培养起一种市 民精神，并且使社会 不断理性化、不断和 谐。所有这些建筑或 者机构，提供的都是 一种普遍的公共服务。 公共服务最主要的原则，就是要保障社会的公正。在这个过程中，大家有共同的利益，通过公开协商，包括进行相互的妥协，形成有监督的执行机制，这也构成了一种公共性政治学的框架。 一个现代化的社会，用公共服务制度来进行设计、进行操作，按照这样一种模式进行共同的生活。这种方式，现在通常也被叫成一种社会治理，也是善治 。公共服务制度的建立，体现出公民的理性和成熟 。 公共文化服务，是公共服务的一个组成部分。是涉及到文化事物的公共服务，是把“文化”两个字，插在公共服务词组中间，构成了一个公共服务的类别。 （二）什么是公共产品和公共文化产品？ “公共品”的经济学含义 作为经济学的对象，一定是这个产品，不能充分满足所有人的需求。所以这个时候我们才来讨论，怎么样使用它是更有效率，这是经济学存在的条件。 公共服务有可能对市场 产生“挤出效应”； 因此，我们在进行公共 服务时，一定要有一种 经济学的意识，一定要 追求对社会有利影响的最大化，而不要造成有害的影响。 用经济学的眼光去看待公共服务时，会发现它有一个最基本的说法： 什么是公共产品或公共品 ？ 公共品（public goods），是指不能够进行竞争