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基于财政透明度我国政府财务报告体系重构 　　内容摘要：财政透明度的关键在于政府信息公开，而政府财务报告又是政府信息公开的重要途径。因此，建立和完善政府财务报告体系就成为提高财政透明度的关键所在。本文首先介绍财政透明度的本质体现和政府财政报告体系的重要性，其次针对财政透明度对政府财政报告的要求进行分析，最后提出我国重构政府财政报告体系的策略。 　　关键词：财政透明度 政府财务报告 政府会计 　　问题的提出 　　随着改革开放进程的不断深化，我国的经济得到了飞速的发展，国家实力明显增强，但是，经济的发展也带来了一些深层次的问题：一些旧有体制已经不能适应当今时代的发展，逐渐显露出弊端。其中，财政体制的问题比较突出。我国正在从计划经济向市场经济转型，而现有的财政体制是在计划经济体制下建立的，在市场经济条件下，旧有的资金分配方式和管理格局???有得到根本性的调整，同时，长久以来我国地方经济的条块分割，形成了地方财政的各自为政局面，地方财政缺乏科学的、有层次的管理，这些问题，制约了财政管理的效果，也降低财政资金运用的效率。形成这一问题的根本原因在于，我国的财政体制运行机制缺乏有效的监督，政府财政制度不透明，财务报告体系不能如实反映财政资金的运营状况。本文认为，从根本上改变我国当前的财政管理困境，加强财政监督是首先要解决的问题，而加强财政监督的关键，就是要财政信息公开，增强财政管理的透明度，建立行之有效的政府财务管理报告制度。 　　近年来，财政透明度受到各国政府和有关国际组织的普遍关注。政府向公众提供政府财务报告，是提高财政透明度、强化政府公共受托责任的内在要求。在我国，提高财政透明度也已经成为建立公平有效的公共财政的重要议题。部门预算改革、国库集中收付和政府采购制度改革等，都是促进财政管理规范化的重要制度安排，也是提高财政透明度的动力。因此，以提高财政透明度为目标重构我国政府财务报告体系，已成为当前财政与政府会计制度改革的重大问题。 　　财政透明度与政府财务报告体系 　　在国际货币基金组织（IMF）财政事务部的《财政透明度手册》中，将财政透明度定义为向公众公开政府的结构与功能、财政政策意向、公共部门账户以及财政预测。而经济合作与发展组织（OECD）将财政透明度定义为及时、系统地披露所有相关的财政信息。从以上概念界定来看，财政透明度从形式上强调政府财政信息公开以及信息本身的范围和质量，但究其本质则体现了社会契约的精神。 　　（一）财政透明度的契约精神 　　社会契约理论认为，国家作为政治实体是人们订立契约、让渡自己全部或部分权利而组成的。政府的权力来自于最高权力的委托，公众与政府之间的关系实质上就是一种委托代理关系，政府作为受托人有义务履行公众赋予的受托责任。社会公众有权力监督政府使用公共资源的效率和效果。近年来，世界各国政府财政支出数额不断上升，财政支出的扩大化一方面意味着政府受托责任的扩大，但同时也意味着政府运营存在低效率的隐患。所以提高财政透明度、尊重社会公众知情权和监督权是政府自愿履行社会契约、强化公共受托责任的有效途径。 　　（二）有效的政府财务报告体系是实现财政透明度的基础 　　国际货币基金组织（IMF）指出，政府应向公众提供全面的政府财政信息，至少应当包括预算信息、资产和负债信息以及各级政府的合并财务状况信息等。这就说明财政透明要求以财务数据的形式固化和反映公共财政框架下政府的责任与义务，要求全面而客观地反映政府财政活动。政府财务报告是以满足信息使用者的需求和反映政府受托责任履行状况为主要目的而提供相应政府财务信息的主要载体，理应成为实现财政透明度的重要信息平台。政府财务报告不仅作为政府财务信息的载体而存在，也是政府重要的信息沟通制度。可见，政府财务报告的制度特征与财政透明度的本质要求是一致的，共同致力于反映和强化政府的公共受托责任。 　　财政透明度对政府财务报告的要求 　　财政透明度要求及时完整地提供有关信息，“透明”实际上是对政府财务报告质量要求的高度概括。因此，提高财政透明度，必然会对政府财务报告的内容和信息质量特征提出更高的要求。 　　（一）信息的公共可得性 　　财政透明度要求保证公众对信息的可获得性。因此，必须要提高政府财务报告的公开性，使公众能够方便地获取有关信息，以便评价政府公共受托责任的履行情况。 　　（二）信息的充分披露 　　财政透明度要求政府财务报告中应当充分提供关于政府公共受托责任履行情况的信息，包括预算的执行情况、财务状况（包括或有负债、金融资产和负债等）。政府财务报告既应包括预算活动的信息，也应包括预算外活动的信息；既应包括预算执行的信息，还应包括比较信息和预测信息；既应提供财务报表，又应披露相关的经济假设和会计政策。 　　（三）信息披露的及时性 　　财政透明度要求信息的公开是及时的。就财务报告来讲，