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基于集成视角政府信息资源管理体系框架构建 　　[摘要]对集成与集成管理、信息资源、政府信息资源、政府信息资源管理的概念进行简单阐述，指出集成在政府信息资源管理中必不可少。在此基础上，结合现代信息技术，构建出包括信息战略、信息组织、信息资源管理多个模块的集成视角下的宏观政府信息资源管理体系框架。 　　[关键词]集成管理 政府信息资源管理 信息战略 信息组织 信息技术 　　近几年来，政府信息资源管理一直是研究的热点，而集成思想在信息资源管理领域特别是政府信息资源集成管理的具体应用，能够为政府信息资源管理模式与方法的创新提供新的方向，同时也为政府对信息资源进行科学有效的管理、开发与应用，更加充分地发挥信息资源的效能，有效地解决政府信息资源管理中出现的日益复杂化的问题提供一些有效的途径。本文在阐述相关概念的基础上，构建了基于集成观的政府信息资源管理框架体系，为政府信息资源管理体系构建实践提供参考。 　　1 集成的内涵及其研究基础 　　1.1集成的概念与特征 　　集成的概念是研究集成管理的出发点，也是研究有关集成问题的基础。《现代汉语词典》将集成的基本内涵解释为汇聚之意；我国广为流传的“集大成”之说，将集成界定为事物中好的方面的因素集合，它可以促使达到整体最优的效果；而在英文中，集成（integration）源于拉丁语词根in（内部）和tangere（联系），integration表示综合、融合、成为整体、一体化等意思，它强调内部（在）联系。在学术领域，虽然集成一词己经越来越频繁地出现在众多的科技文献之中，众多学者也从不同的角度对集成进行了深入的探索，但是，对于集成的界定，尚缺乏统一的、公认的定义。 　　根据学者吴秋明[1]的研究，有关集成的代表性的观点有4种： 　　? 以中国科学院戴汝为教授为代表的观点。他认为集成就是把非常复杂的事物的各个方面综合起来，集其大成[2]，虽然该描述以综合集成思想为基础，并针对复杂事物（系统）对集成的内涵进行了界定，但其解释并不十分明确，同时这种界定没有完全突破传统的“集大成”概念的局限。 　　? 以华东理工大学龚建桥教授和清华大???刘晓强教授为代表的观点。龚建桥认为集成是指将独立的若干部分加在一起或者结合在一起成为一个整体[3]。与之类似，刘晓强[4]指出集成的本质是一些事物集中在一起构成一个整体。上述解释突出强调了集成的对象、集成的过程和集成的结果，但界定并不是十分明确。譬如，对于集成的目的（或结果）用整体来描述显然是不够精确的，而仅仅用“加”、“结合”和“集中”来描述集成活动则没有充分突出集成的特点，若如此理解，则“将一粒粒沙子集中成为堆也可以称为集成了”。 　　? 以中国人民大学李宝山教授为代表的观点。他认为“要素仅仅是一般性的结合在一起并不能称之为集成，只有当要素经过主动的优化，选择搭配，相互之间以最合理的结构形式结合在一起，形成一个由适宜要素组成的、相互优势互补、匹配的有机体，这样的过程才能称为集成”[5]。该描述明确指出并强调了集成是主动地寻优过程，而不是一般性的集中、汇聚。 　　? 以武汉理工大学的李必强教授、武汉大学海峰教授为代表的观点。海峰教授认为：“集成从一般意义上可以理解为两个或两个以上的要素（单元、子系统）集合成为一个有机整体，这种集成不是要素之间的简单叠加，而是要素之间的有机组合，即按照某一（些）集成规则进行的组合和构造，其目的在于提高有机整体（系统）的整体功能”[6]。 李必强教授也从集成对象、集成结果的方面指出了集成是将两个或两个以上的集成单元（要素、系统）集合成为一个有机整体系统的过程。 　　通过以上诸多观点，我们可以发现其中既有相同之处又有不同之点。相同之处在于，他们都认为集成是要素的集合。而分歧之处在于对集成的条件、内涵、外延及结果的认识不同。根据集成在人类社会活动中的应用实践，基于众多学者对集成化现象的深入研究，总结上述从不同角度关于集成的理解和描述，笔者认为，集成的内涵可以参照黄杰的研究[7]概括为：集成是指为实现特定的目标，集成主体创造性地对集成单元（要素）进行优化并按照一定的集成模式（关系）构造成为一个有机整体系统（集成体），从而更大程度地提升集成体的整体性能，适应环境的变化，更加有效地实现特定的功能目标的过程。 　　1.2集成管理 　　将集成的思想和方法运用到管理实践的过程中就是集成管理，即运用集成的行为机制和组织机制，将相关要素按照集成的规律整合起来形成协同互补的系统，从而发挥各要素的潜能，促进组织整体目标的实现。 　　集成管理在不同层面上所表现出来的内容可能有所差异。在技术实现层面有可能表现为技术方法，如网络技术、信息系统技术等；在科学管理层面有可能表现为战略策略、管理模式、组织方式等管理手段。但是其核心是不变的，就是指从集成这一新的角度来分析、对