基于首都城市功能产业选择与发展.docVIP

基于首都城市功能产业选择与发展 　　 摘 要：城市功能与城市产业发展相辅相成。北京市作为国家首都，除了具有一般城市功能之外，还具有其自身的特殊功能定位，这对首都产业选择与发展提出了更高的要求。通过明确新时期首都城市功能定位对产业发展的需求和实际影响，提出基于新时期首都城市功能定位的现代产业体系，并对加速推进首都现代产业发展提出了针对性的政策建议。 　　 关键词：首都城市功能; 产业选择; 现代产业体系 　　 中图分类号：F293.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0122-02 　　 　　 新时期，根据国家对北京做好“四个服务”的总体要求以及首都在经济社会发展中被赋予的新功能，北京市主要承担了三类城市功能：第一类是核心功能，是北京市承担的主要城市功能，包括政治中心功能、文化中心功能和国际交往中心功能；第二类是支撑功能，是依托北京市的特殊资源和比较优势而形成的城市功能，是实现首都城市核心功能的重要支撑，主要包括经济管理功能、创新中心功能；第三类是一般功能，是一般城市所具备的功能，主要包括宜居功能等。 　　 一、实现首都城市功能的产业发展需求分析 　　 首都城市功能的实现需要经济职能的支撑，而产业作为经济职能发挥的基础平台，是首都城市功能实现的主要载体，其性质、规模和发展水平对首都城市功能的实现程度产生重要影响。同时，每一项城市功能也需要相应的产业功能支撑，部分城市功能的实现是由某一个或多个产业直接支撑的，部分城市功能则需要多个产业的间接交叉支撑，还有部分功能的实现需要各个产业的全面支撑。 　　 （一）部分产业领域的发展直接支撑相关城市功能的实现 　　 首都部分城市功能与某些产业领域的发展存在直接相关关系，加快提升这些产业领域的发展水平对于全面实现该城市功能具有决定性作用。比如，首都的创新中心功能的实现，有赖于区域强有力的自主创新能力和辐射带动力，更多地依托于研发设计服务业、战略性新兴产业的技术创新和科技成果辐射输出。未来北京市必须充分发挥中关村国家自主创新示范区创新资源与先行先试政策优势，强化研发设计服务业、战略性新兴产业技术创新能力，抢占产业技术竞争制高点，增强对全国相关产业链条的辐射力、控制力，通过标准输出、技术转移、成果异地转化、总部-生产基地分离等模式，实现首都创新对全国的引领带动作用。 　　 （二）部分城市功能的履行依赖多个产业领域的交叉支撑 　　 首都部分城市功能所涉及的产业领域相对较多，单个产业或行业均难以独立支撑该类城市功能的全面实现，需要依托于多个产业领域的协调互动发展。比如，北京市的文化中心功能的实现，不仅要大力推进文化事业大繁荣，加速文化、科技与经济相结合，发挥文化金融的支撑作用，加快发展文化创意产业，建立与文化中心功能相适应的产业体系，而且还要充分发挥首都文化旅游、文化演艺、文化传媒等文化展示宣传渠道的窗口作用，着力体现中国特色社会主义核心价值体系，推进社会主义先进文化深入人心。 　　 （三）某些城市功能的培育和发展依托区域产业发展体系的全面保障 　　 首都某些城市功能的培育和发展依托于整个城市的协调发展，涉及经济、社会、文化、环境等各个方面，需要整个区域产业发展体系的全面支撑。比如，实现首都宜居功能，从产业发展角度看，要依托于北京市产业结构的高端化、生态化发展以及区域经济的持续繁荣，将涉及整个区域产业发展体系的各个细分领域，尤其是与城市居民生活密切相关的医疗康体、养老服务等生活性服务业以及医疗卫生、市政公用等社会公共服务业。 　　 二、首都城市功能定位对产业发展的实际影响 　　 首都政治地位的特殊性以及城市功能的充分实现，不仅为北京市优化产业结构、加快经济发展带来独特优势条件，也对北京市现代产业选择和发展形成了一定的限制和约束。 　　 （一）首都城市功能定位为产业发展提供的优势条件 　　 首都城市功能定位为北京市产业发展带来多方面重要而独特的优势条件。北京作为首都和全国政治中心，其功能实现事关国家发展全局，首都发展中得到中央政府的大力支持，及周边兄弟省市在资源、能源等方面的有力保障。首都对各种生产要素具备强大的吸引力，各种高端要素加速向北京市聚集。一方面国家将大量的科研、教育、文化艺术、卫生医疗等机构设在北京，特别是全国一流的科教文卫机构集中建在北京，赋予北京在科技、教育、文化、人才等方面的独特优势条件。另一方面，国家党政军首脑机关、国务院所属各大部委及全国性行业协会均在北京，使得北京成为全国最大的信息产出、集散和周转地，成为跨国公司、央企集团的集中布局地。目前，中央单位资产总额占到全市八成左右、增加值占全市四成左右，以央企在京企事业单位为主的中央经济和总部经济成为首都经济的重要组成部分。 　　 目前，首都资源优势尚未得到充分挖掘和利