基于海宁经编产业转型升级“异地园区”研究.docVIP

基于海宁经编产业转型升级“异地园区”研究 　　一、异地园区的理论和实践 　　（一）异地园区的主要合作方式 　　1.股份合作管理模式。即在现有开发区中设立共建园，交由合作双方成立的合资股份公司管理，公司负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，收益按照双方股本比例分成，如外高桥启东产业园，上海、启东各占股本60%和40%，税收等收益按照6：4分成。 　　2.异地生产，统一经营模式。园区企业采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，生产基地在异地工业园区。企业作为独立投资主体，独立承担土地费用、基建成本，独立进行建设、生产。两地政府相关职能部门共同组成园区管委会，双方派员，统一负责园区的建设管理，共同开展对企业的服务，并按有关协议实现利益共享。 　　3.股份合作和委托招商综合模式。如上海嘉定工业区建湖科技工业园，通过双方成立合资股份公司来共同建设区中园，收益按股本结构分成；又采用产业招商的模式委托上海方开展招商，对于通过上海方引进的项目，受托方除享受相关优惠政策和奖励外，5年内，对所引项目产出的新增增值税、所得税地方留成部分获取40%的分成。 　　（二）园区管理体制 　　1.以双方政府机构出面设立管委会，同时设立合资的开发公司，管委会和开发公司实行两块牌子、一套班子的“政企合一型”模式。 　　2.管委会与开发公司各自运作的，类似于苏州新加坡工业园区的“政企分离型”模式。 　　3.完全采用商业性的开发体制，如上海漕河泾新兴技术开发区在浙江海宁的“公司型”开发模式。 　　（三）盈利模式 　　1.土地收益，包括土地一级开发收益、房地产开发与物业管理收益，其中，房地产部分的收益包括工业标准厂房的租售、配套商品房及生产性服务业用房的销售费用等。 　　2.税收返还，根据地方政府制订的税收优惠政策，将开发区的税收部分或全部返还给开发区，作为开发区建设、经营管理的资金。 　　3.开发基金及招商奖励等，政府为推动开发区建设和开发积极性而设立的各种开发基金和奖励措施，以扶持开发区内科技成果产业化和企业改造与创新、园区积极主动招商引资等。 　　4.园区配套服务，为园区内企业提供商业服务、仓储物流、物业管理等服务而产生的收益。 　　5.市政公用事业，即通过投入经营性基础设施（如热力、煤气、管网等）所产生的直接收益 　　二、海宁经编产业“异地园区”建设中的问题分析 　　“异地园区”特别是跨省合作模式由于行政区划的壁垒，各行政区域都将自己的开发区视作为财政收入的聚宝盆。因此，急功近利的税收分成比例，往往成为联合兴办开发区的首选条件。因此，种种弊端阻碍了跨省域之间实施联合兴办开发区。 　　（一）如何平衡利益分配 　　“异地园区”本质是在两个发展水平存在落差的地区之间，开展具有一定广度和深度的区域经济合作。“异地园区”通过产业集群的转移对于两地产业升级都将形成共赢，但是利益如何分配。 　　从公司内部结构看，上海方面一般占控股地位，持有50%以上股份，并选派人员担任合资公司的总经理，兼任园区管委会副主任等职务，以加强开发公司与管委会之间的信息胡同和统筹协调。 　　建立高层协调机制，就是在管委会上面由上海及所在地主要领导或部门牵头，建立协调理事会或联席会议制度，定期或不定期举行联席会议解决园区内的重大问题和决策。 　　（二）郎溪当地金融机构资金总量规模较小，政府补贴力度不够 　　郎溪园区一期项目全面启动后，道路及管网、净水厂（自来水、污水处理）、热电联产、电力等相关基础设施建设已正式拉开，其中道路及管网设计投资28亿元，净水厂计划投资5亿元，热电联产计划投资4.5亿元，合计37.5亿元，投入资金巨大。但现在仅有污水处理项目有明确的补助政策，其余基础和项目尚未有明确的补助标准，整体补助力度尚小。 　　当地金融机构资金总量规模也较小，与园区的投资和入园企业的需求极不匹配，尤其是在园区基础设施建设上融资难度较大。另外，由于当地没有产业基础，劳动力相对于园区需求有较大缺口，特别是技术工人的培养需要一定过程，因此在职业教育上需加强纺织专业等方面的财政投入，以解决产业工人后续不足的问题。 　　浙江海宁经编产业园区快速发展得益于完善的创新服务平台，郎溪产业园虽然可借鉴该套服务体系，但与海宁相比毕竟存在地域、环境、人文理念等方面的差异，需进一步开拓完善，并需要加大人力和财力支持，制定相关的配套支持政策。 　　（三）产业转出能否在短时间内产业顺利升级 　　对于海宁经编产业已经形成相对成熟的产业链，每个环节企业的不断发展共同促成目前的繁荣局面。在很多地方出现的产业集群就足以说明产业链的形成和发展有其必然的发展规律和成本优势。而将大量企业外迁将打破这种相对稳定格局，使原有的产业链变得脆弱或破裂，同产业链中还没有转移的企业经营成本将进一步上升。同时，在引进新型高新技术产业中，