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对基层金融机构涉农职务犯罪思考 　　近年来，金融机构基层单位涉农职务犯罪案件呈现出持续上升的势头。这对于农村经济的发展具有相当严重的阻碍作用，将会在一定程度上影响社会主义新农村建设进程。为此，我院对汤原县金融机构基层单位涉农职务犯罪案件进行了专项调查。本文结合几年来，我县发生的金融机构基层单位涉农职务犯罪案件，通过多角度、多侧面进行剖析和反思，提出相应的对策。 　　一、案件的基本特点 　　1.涉案人员以中年为主。35～50岁的有12人，这些人基本上都是单位、部门的中坚人物、骨干力量。他们都是手中握有一部分权力，也比较容易受到各种不良思潮的侵蚀。这部分人，一旦偏离了正确的轨道，就会陷入职务犯罪的泥潭。 　　2.涉案人员文化程度不高。初中文化的3人，高中文化的6人，中专文化的３人，大专以上文化的仅２人。他们中的一些人，法律观念极其淡薄，甚至根本不懂法。 　　3.党员干部占有相当比重。涉案的中共党员１2人，占80%。基层领导干部7人，占47%。这些党员干部，大多数受党组织的教育多年，知道党纪国法。但是，他们在私利面前，置党纪国法于不顾，以身试法。更为重要的是，这些党员干部，居于领导岗位或关键岗位，手中有权，一旦利用职务之便进行职务犯罪，作案容易且很难在短时间内被发现。 　　4.共同犯罪和窝案、串案占有一定比例。13件案件中，有11件发生在农业银行系统的基层单位：汤原镇营业所４件４人，鹤立镇营业所2件2人，香兰镇营业所３件３人，汤旺乡营业所2件3人，其中，夫妻共同犯罪1件。同行同业，互相效仿，产生一定的传播性和传染性。 　　5.挪用扶贫专项贷款居多。13件案件当中挪用公款案件就有10件。因为此类犯罪具有相当的隐蔽性，犯罪分子便毫无顾忌，长期作案。 在10件挪用公款案件中，有9件是挪用扶贫专项贷款，涉案金额达410万余元。严重破坏了党和国家扶持“三农”政策的落实，直接损害了农民群众的利益。 　　6.涉案金额较大，给国家造成巨大经济损失。2006年以来，我县发生金融机构基层单位涉农职务犯罪案件就有13件，给国家造成巨大经济损失700余万元。仅农业银行系统这11件挪用公款案件，就给国家造成信贷资金流失452万余元。此外，我县近年发生的金融机构基层单位携款外逃案件有2起，案值均超过百万元。 　　7.作案手段多样化。当前，金融机构基层单位涉农职务犯罪作案手段，不断翻新，出现了智能化作案的新动向。主要作案手段有：假名贷款，采用编造贷款人的姓名，伪造贷款人身份进行骗贷；冒名贷款，在他人（单位）不知道的情况下，盗用、冒用他人的身份骗取贷款；借名贷款，与具备办理贷款条件的人协商，借其名义申请贷款；搭车贷款，有的信贷工作人员因自己或亲友无法正常贷款，就要求符合贷款条件的贷款者多申请一部分贷款供自己或亲友使用；收取储户存款不入账，行为人利用农户对自己的信任，以非正式储蓄存单加盖储蓄专用章后出具给农户，将资金挪作己用；收取备用金、周转金不入账；收取农户归还贷款不入账，在收到农户归还贷款时，开具便条或收条给农户，将收回的贷款不上缴信用社入账，而是私下截留，归个人使用；利用职务便利、偷支储户存款，冒用储户姓名将储户存单（折）挂失补办或直接从储户存款中，将存款随意支取；监守自盗、携款外逃，除了上述这些传统的犯罪手法外，犯罪分子还利用新业务拓展、管理不到位等可乘之机，违规大额透支，非法截留、拆借资金，以及利用高科技手段进行专业化犯罪。 　　二、案件的主要成因 　　1.存在着众多业务素质较高、政治思想素质较低的涉案人员。 一些人只考虑能够胜任本职工作，只顾钻研业务，忽视了政治理论、法律知识学习。因而，没有良好的思想基础，又放松自身的政治思想和法律意识的提高，不注意改造自己的主观世界，丢掉了全心全意为人民服务的基本思想，动摇了理想信念，不懂法，不畏法。他们受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，一些人世界观、人生观错位，价值观扭曲，把“一切向钱看”的错误观念带入工作之中，以权谋私，铤而走险。 　　2.权力过于集中、缺少监督和制约。过大的权力膨胀了他们的个人意志。由于缺乏制约机制作保障，权力行为的规范也往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性，得不到真正的贯彻。正因为制约监督不力，才使得某些人有恃无恐，肆意妄为。 一些人居于领导岗位或关键岗位，手中有权，无人监督制约，作案容易，且很难在短时间内被发现。比如，前述农业银行系统9件是挪用扶贫专项贷款案件，都是1人办理发放贷款，给其利用制作假的贷款手续套取扶贫专项贷款开了方便之门。而且，连贷后检查，都是其1人所为。 　　3.发案单位财务管理不善。在调查中发现，的确有部分单位财务制度不完善；但是，更多的是财务制度虽然齐全，但不认真落实，形同虚设。普遍存在的问题是：收支手续不完备，账目处理不