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广东省地区“三旧改造”过程中对城市更新研究 　　 摘要：广东地区在经济高速发展的同时，长期以来存在城镇建设用地低效开发带来的土地资源不足的难题，广东省政府根据国务院对于广东建立全国节约集约利用土地示范省的要求，积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造工作，土地集约在城市更新的工作，这影响着城市更新区域的发展方向，决定了城市更新的成功与否，是突破广东地区土地资源贫乏的发展困境，推动土集约、高效和可持续利用发展之路的关键步骤。 　　关键词：广东省 三旧改造 城市更新 　　Abstract: guangdong area in the high-speed economic development and at the same time, the long-standing problem of urban construction land development brought low land resources shortage problem, the government of guangdong province according to the state council for guangdong to establish a national economical and intensive utilization of land demonstration of the province of requirements, actively promote the old town, old factory building, the old village reconstruction work, land intensive in urban renewal work, it affects the development direction of the area of urban renewal, decided to the success of the urban renewal, guangdong area is a breakthrough of the poor land resources development dilemma, promote soil intensive, efficient and sustainable use of the key steps in the road of development. 　　Key words: guangdong province three old transform urban renewal 　　 　　 　　中图分类号：F293.2文献标识码：A 文章编号： 　　1 前言 　　为突破城镇建设中土地资源的瓶颈，广东省全面推动实施“三旧改造”规划。整合现有资源要素，发挥城市土地资源潜力，建立公平、高效、可持续的城市更新模式，以“三旧改造”推动城市更新，以城市更新促进经济发展，是突破广东省土地资源瓶颈实现城市产业转型和空间重构的必由之路。 　　2 “三旧改造”政策与城市更新 　　2.1“三旧改造”概念 　　所谓“三旧”改造，根据《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》，是指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。根据《意见》，城市市区“退二进三”的产业用地、城乡规划确定不再作为工业用途的厂房(厂区)用地、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地、不符合安全生产和环保要求的厂房用地等，被明确列入“三旧”改造范围。 　　“三旧改造”规划内容必须包括用地性质、开发强度、公建配套规模和位置城市设计等核心规划控制要求,规划成果在深度上要达到城市设计(或地块包装)的深度。 　　2.2 珠三角地区“三旧改造”中城市更新面临的问题 　　(1) 用地形态零散无序。空间均质蔓延扩展，布局混杂，城镇功能严重失调；建成区覆盖率过高。土地资源所剩无几．城镇发展面临备用地紧缺的现实困境；建设用地结构失衡，工业用地比例偏高，园区遍地开花，形成“城在园中”的格局；环境容量极其有限．缺乏成规模、高品质宜业宜居空间，导致高新产业和技术人才向内陆转移，坐失发展良机。 　　(2) “三旧改造”中对控规指标的调整。在规划体系中缺乏与之对应的法理基础，难以与现行的法定规划体系有效衔接。 　　“三旧改造”是由广东省政府基于地方特点，以“行政命令”的方式做出的“自上而下”的规划探索。其操作程序和基本内容在某些方面突破了现有管理体制的制约。“三旧改造” 　　中对控规调整的政策规定过于宽泛在实际操作中动摇了控规管理的法定地位，导致现有的控规管治体系面临颠覆性的挑战，造成规划失效和管理脱节。 　　(3) “三旧改造”中基于经济视角，以改造成本为基础反推