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库区移民资金监管中职务犯罪调查与预防 　　近年来，湖北丹江口市为认真贯彻落实国家移民安置政策，以实现移民搬得出、稳得住、能发展、可致富为目标，以移民搬迁安置为主线，以移民新村建设为重点，以移民安稳致富为根本，加强组织领导，实行分级负责，凝聚各方力量，整合各类资源，搞好资金监管，预防职务犯罪，取得了明显成效，有力推进了移民搬迁安置工作顺利进行。最近，我院对丹江口市南水北调中线工程移民资金监管问题进行了专题调查，就如何加强和改进库区移民资金监管工作提出了一些建议。 　　一、库区移民资金监管中职务犯罪的风险点 　　南水北调工程中线丹江口规划动迁人口9.2万人，其中，市内安置5.4万人，出市外迁安置3.8万人，分别安置到武汉、襄樊、荆州、荆门等10个县市区。工程淹没及影响该市13个乡镇办事处、125个村、380个组，210个单位，70家工矿企业；涉及浪河、均县、六里坪等6个城（集）镇搬迁复建和一定数量的专业设施项目复建。淹没房屋175.43万平方米，淹没辖区面积约100平方公里。近几年来，国家对库区移民非常重视和关心，为征地补偿和移民安置、水库移民后期扶持拨付了大量专项资金，如何使用好、管理好这笔资金，真正发挥其巨大的作用，是摆在库区移民安置区政府及其相关部门面前的一个重大课题，也是对当地党政领导干部、农村干部政治责任、敬业奉献、勤政为民、廉洁自律等方面的一个最直接、最现实、最严峻的考验。如果库区的各级领导在移民资金监管问题上思想麻痹、用管脱节、防范不力，极易引发职务腐败问题。 　　1.移民身份和实物调查登记环节 　　在调研中，丹江口市移民局领导反映，调查登记工作既是移民安置工作前期一项基础性的工作，也是涉及库区千家万户切身利益的重点工作，其工作具有细致性、艰苦性和复杂性。 　　一是库区移民身份的确认登记。移民安置工作启动后，丹江口市要组织对水库淹没区、水库影响区及城（集）镇迁建、移民集中安置占地区（以下简称“三区”）的动迁人口进行身份确认，其基本依据是在库区所在地有户籍、有合法房产，且常住在“三区”家庭组成人员，否则不予确认登记。据调查分析，库区移民多数存有“故土难离”情结，不愿背井离乡，举家迁移；只有少数库区居民怀着“改变生活”的愿望，乐意“远走高飞”，开创新业。其实“愿”与“不愿”只有一字之差，但折射出库区移民极其复杂的心理，表现出他们对今后生活的担忧或是对未来前程的向往。此时，有个别农村干部出于同情照顾之心，对没有在“三区”常住、未办理法定收养关系，或婚嫁、入赘和新出生人口未在“三区”常住，户籍应迁未迁出的人口，也悄悄进行了移民身份摸底造册，引起了部分移民的思想波动，出现了左顾右盼、相互攀比的现象，增大了做好稳定工作的难度。如白果树村有一名“村官”，属外迁安置户，家中有一儿一女，儿子身有残疾，生活自理困难，女儿出嫁后户口没有及时迁出，这次想通过招女婿的方式，实现一家人都迁往外地的目的，便多次找关系出面说情，使驻村工作组处于左右两难的境地。 　　二是园地林地等地面附着物指标的核查登记。去年初，移民工作调查组进村入户核查地面附着物指标时，有的移民将集体权属的园地、林地作为个人所有申报，有的将非移民权属的园地作为移民权属园地申报，有的将171米线下已登记的园地、林地作为线上园地、林地作为个人所有重复申报，有的将个人之间的园地、林地相互交叉申报，有的将园地的幼园申报为结果园（或者成龄园）。对此，有少数农村干部考虑个人某些私利，采取“睁一只眼，闭一只眼”的方式，企图蒙混过关，帮助农户增加补偿份额。 　　三是库区农村渔业生产资料的核查登记。上级明文规定，库区农村渔业生产资料调查登记的范围包括库区各乡镇办（区、处）淹没及影响涉及的村、组农民所拥有的捕捞渔船、客运船、货运船、网箱养鱼、库汊养鱼，并已办理合法证件和交纳相关规费的。由于网箱（含投饵网箱）按规格大小计算面积，船舶按机动渔船、人力划子、客运、货运船分类，库汊养鱼拦网（土石筑坝）按梯形计算面积，其中有水上的渔业、有水下的养鱼，有短期的利益、有长远的效益，其调查核实工作极为复杂，搞暗箱操作的概率较大，也容易诱发以权谋私，行业职务腐败。 　　2.外迁移民债权债务处理环节 　　为做好移民外迁工作，丹江口市政府要求库区乡镇、村组织对库区外迁移民村的村级债权债务进行全面清理核查，确定债权债务关系，对确认后的村级债权债务，实事求是地按照债权债务发生的时间、金额、经手人、证明人等情况分类登记造册，张榜公布，并由债务人、债权人共同签字确认。此项工作展开后，有个别农村干部试图挤占、挪用、抵扣移民个人补偿资金还债，或优先解决自己和亲友的债权债务；对超出农民经济承受能力的债务，有的却利用多种办法强迫农民突击还款；有的借化债为名，把集体的债权债务分摊给移民个人，或把集体与往来单位、村民之间形成的三角债，强