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应对我国个人收入差距扩大政策建议 　　摘要： 　　当前我国巨大的收入差距已成为制约我国经济发展的关键问题，消除分配不公，已成为中国政府亟待破解的重大课题。为遏制不断扩大的贫富差距，必须在体制和政策上，解决财富分配失衡的问题。从制度层面探讨了应对我国收入差距扩大的对策。 　　关键词： 　　收入差距；扩大；政策建议 　　中图分类号：C91 　　文献标识码：A 　　文章编号2012 　　1调整各项收入结构，缩减政府所占比重 　　1.1　实现GDP与居民收入同步增长 　　按照“民富优先”的发展方针，收入分配制度改革方案应将城乡居民收入和劳动者报酬增长两大方面作为约束性指标，确保城乡居民收入的实际增长不低于8%，劳动者报酬年均增长不应低于10%。在“十二五”期间，应把居民收入占GDP的比重由现在的45％提高到55％，把居民消费率从目前的35％提高到50％。 　　1.2　提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重 　　在绝大多数百姓的收入来源为劳动收入的情况下，收入分配制度改革的关键，应以工资改革为核心，提高劳动所得在初次分配中的比重。因为初次分配和再分配相比，不公平问题更为严重，所以我国收入分配制度改革应重点解决初次分配中存在的不公平。要科学、合理地规定资本与劳动在初次分配中的比例，明确规定劳动者工资在企业运营成本中的比例，大幅度提升劳动者工资。应将提高居民收入在国民收入中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重，作为各级政府最主要的政绩考核指标。 　　1.3　降低行政经费在财政收入中的比重，削减政府开支，增加民生投入 　　长期以来，我国各级政府部门行政开支一直居高不下，目前行政开支已占到财政收入的26%，而日本只占不到3%，许多欧洲国家也未达到4%。近年来我国GDP年增长在10%以下，而税收和行政开支的年增长速度却高达百分之二三十。不仅如此，地方政府还拥有数额庞大的预算外土地出让金等开支项目，政府官员手中掌握的钱多、资源多，自然耗费多，突出表现是三公消费数额巨大。因此，必须完善财经纪律和公费使用的规章制度，确实保证政府财务公开和政务公开，降低行政经费在财政收入中的比重，采取强有力的措施约束和削减政府的行政开支。 　　1.4完善干部考核的评价指标 　　在制定制度和考核指标时，应充分考虑到要防止官员只顾短期利益而不顾国家长远利益的做法。国外一般都用行业薪水和地方人均收入作为考核指标。当前情况下，我国对各级干部的业绩考核，要由单纯注重经济增长速度指标，转向综合评估速度指标。比如人民满意度指标、居民人均收入增速指标、环境改善指标、缩小贫富差距指标、社会稳定安康指标等。干部选拔中应增加群众意见在干部任免中的分量，依靠制度逼迫中国官员转变观念，让全体劳动者甚至全体公民分享经济发展成果。 　　2切实发挥税收在分配领域的调节作用 　　2.1　通过税收增减调节收入差距 　　通过税收增减调节和缩小居民收入差距，具体包括：较大幅度提高个税起征点，提高对高收入者个税征收税率，降低对低收入者个税征收税率，以此来平衡过大的贫富差距；真正做到“限高、稳中、补低”，使收入分配结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变。在确实摸清底数的前提下，除自住房外，二套以外的房屋所征税款要高于其出租及增值收入，逼迫屯房者售房，增加房源供给，使房价真正回落，降低中低收入者购房成本。为促进政府从保经济增长转向保民生改善，应把从生产企业征收增值税改为从流通领域征收消费税。 　　2.2　通过个税差异化设计调节收入差距 　　个税改革除起征点和税率，还需要差异化设计，从过去的分向征收转向综合征收，即以家庭为单位计算征收。比如一个三口之家只有一个人工作，月工资3500块钱要纳税。另一个家庭三口人都有工作，每人月工资3000元，收入9000元，却不用纳税，这种现象显然不合理。所以，应尽早推行以家庭为单位进行综合扣除的个税变革。另一个值得决策者重点关注的问题，即高收入者个人所得税的征收和管理。目前，我国隐形收入猖獗，偷逃税现象严重。因此，政府必须强化和细化向高收入群体征收个税。 　　3加强法制建设及民众监督，加大反腐力度 　　3.1　健全法律法规，加大执法及反腐力度 　　腐败问题是当前收入差距过大的一个重要原因。“灰色收入”和非法收入的存在，使社会财富的底数不清。因此，必须健全法律法规，加大执法力度，强化政府监管，加快形成公开透明、公正合理的收入分配制度。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入和非货币性福利，加快收入信息监测系统建设。目前，调节收入分配遇到的首要问题是政府部门只掌握普通工薪阶层的收入，而对其它社会成员尤其是高收入者的真实收入根本不掌握，利益关系的失衡难以治理。因此，必须从规范收入分