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“众口难调”绿色经济
“众口难调”绿色经济
虽然由于发展阶段不同,导致发达国家和发展中国家对于“绿色经济”有不同的看法,但就人类发展潮流而言,绿色发展是每个国家的必由之路
6月20日,联合国可持续发展大会在巴西里约热内卢举行。这场峰会被联合国秘书长潘基文称之为“纠正错误的最后机会”,包括中国国务院总理温家宝在内的来自193个国家的国家元首、政府首脑和高级代表齐聚一堂,与会总人数高达5万左右。
6月22日晚,峰会如期闭幕。与会各国一致通过近50页的成果文件《我们憧憬的未来》,重申了对全球可持续发展的承诺。“虽然发展中国家和发达国家因为发展阶段不同,对绿色经济有着不同的看法。但总体而言,绿色经济所代表的可持续发展理念是大的潮流,不可抗拒。绿色发展对每个国家来说都是必由之路。” 清华大学环境科学与工程系张天柱教授说。
南北博弈
对于峰会成果,国际社会意见不一。联合国可持续发展大会中国筹委会代表团团长、国家发展改革委副主任杜鹰坦言,本次大会最终达成的成果文件,内容全面、基调积极、总体平衡,反映了各方特别是发展中国家的主要关切。印度媒体也说,峰会反映了印度的关切。
但《日本经济新闻》认为,峰会的成果没达到及格线;美联社声称,峰会结束时很难找到一个快乐的灵魂;美国道琼斯新闻社则引述德国总理默克尔的话说,会议成果不如预期,令人沮丧。
日本《产经新闻》认为,在“里约+20”峰会上,“发展中国家与发达国家之间依然激烈对立。”而峰会两大主题之一的“绿色经济”,则是南北交锋的主战场。
北大国际关系学院教授、环境问题专家张海滨亲历了峰会,他说,“声音不同源于各自不同的立场。从政治外交的角度上来看,能够区别责任,对于中国及广大发展中国家来说无疑是个利好。”
没有人会否认,“绿色经济”是一个值得称道的概念,它追求的是在最低的资源消耗和对环境影响程度最小化的基础上,最大限度地实现经济发展。简言之,它将经济增长和可持续性结合了起来。
发达国家主张,包括发展中国家在内的所有国家都应向绿色经济过渡,甚至要设定时间表、目标和措施;它们还试图让绿色经济取代可持续发展,成为国际社会新目标。
发展中国家却有自己的心思。早在纽约召开的筹备会上,当欧盟提出把“绿色经济”作为“里约+20”峰会主题的建议时,被77国集团断然否决;经过一番讨价还价,发展中国家接受了绿色经济,但表示要将其纳入可持续发展和消除贫困的框架之下。确切地说,“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”才是此次峰会主题。
发展中国家担心,如果过度强调绿色环保,就会减少它们的政策空间,国内的减贫努力会受到影响。它们还担心,发达国家打着绿色经济和减排的旗号,搞“绿色壁垒”,在贸易、国际援助等诸多方面设置先决条件。
在为“绿色经济”加码的同时,发达国家却在不遗余力地淡化其在技术转让、资金支持、减免债务等方面的责任并强化知识产权要求。这无疑加深了发展中国家的忧虑。6月14日,距峰会召开仅剩下6天,“77国集团+中国”因不满发达国家不愿承担援助义务的做法,一度叫停了“绿色经济”谈判。
在达成的成果文件中,所有国家都同意扩大绿色经济,但未指定向绿色经济过渡的统一时间表,而是委托各国自主解决。并要求尊重各国主权、国情及发展阶段,重视消除贫困问题,敦促发达国家提供外部支持。
但是,发展中国家希望得到资金援助来支持可持续发展的要求在本次峰会上没能得到满足。据英国广播公司报道,由于美国正值选举年,而欧元区正处于债务危机,一切有关具体开支的讨论都被限制。
中国的“绿色”经济观
“绿色经济”是一个新兴的概念,最早是被英国环境经济学家戴维·皮尔斯于1989年提出。而将其提升至政策层面来探讨,即便是西方,也是最近几年才有的事情。
在联合国环境规划署、经济合作与发展组织的倡导下,2009年前后,德国、法国、英国、美国、日本、韩国等国相继推出了自己的绿色经济发展战略。经济的绿色化不是被视为增长的负担,而是增长的引擎。
2009年2月1日,中国国务院总理温家宝在接受英国《金融时报》采访时说:“中国支持发展绿色经济,而且认为发展绿色经济很可能是应对金融危机的一个新的经济增长点。”自此以后,“绿色经济”便逐渐被中央领导人提及,被提及的次数也越来越频繁。在中外领导人签署的联合声明中,绿色经济也成为合作的重要领域。
清华大学环境科学与工程系教授张天柱认为,在明确采用绿色经济的概念之前,中国其实已经产生了类似的概念,比如低碳经济、绿色发展、循环经济。
曾担任国家循环经济促进法立法研究专家组组长的张天柱表示:“所谓循环经济,就是指在生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用、资源化活动。这实际上就是绿色经济在中国的集中体现。2009年1月,中国的循环经济促进法开始施行。”
6月21日,在
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