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中国实施流域生态系统管理面临机遇和挑战 　　摘要 流域生态系统管理是基于流域综合管理模式，应用生态系统方法，通过具体的行动、过程和实践，促进和实现流域的可持续发展。随着流域生态学的发展和流域管理实践经验的丰富，流域管理也更侧重于生态系统的管理。总结已有研究，流域生态系统管理应该包括但不限于以下内容：注重流域生态系统特征、流域复合系统管理、加强机构能力建设、采用适应性管理的方法、人类的价值对于实现流域管理目标的重要性、多学科方法和多种管理手段的运用、加强信息能力建设、注重制定流域中长期规划。分析表明，通过国内外交流与合作，中国正在不断引进和学习有关流域生态系统管理的理念和方法，并总结经验，在实践中探索，这为中国实施流域生态系统管理提供了难得的机遇，但仍存在许多障碍，主要有：探索中国流域综合管理新机制和新体制、法制保障不足、生态极限与生存极限之间的冲突、对市场机制的运用不够、分区研究不够、适应性管理能力不足、流域信息建设不够。由于机构能力建设的重要性，本文试以机构为主线，探索流域生态系统管理在中国的实现。 　　关键词 流域；生态系统管理；生态系统方法 　　中图分类号 P968 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2007)05-0148-05 　　 　　传统的流域主要体现其水文学特征，是指被地表水或地下水分水线所包围的范围，也就是河流湖泊等水系的集水区域。随着科学、社会、经济和文化的发展，流域的概念又有了更为广阔的内涵，除了具有基本构成要素外，还具有了一定的层次结构和整体功能，是一个不仅包括了水资源，同时还包括了天、地、气、生等自然要素以及人文社会经济要素在内的复合系统。与流域概念的不断发展一样，流域管理也在不断发展。综观发达国家流域管理的发展历程，都经历了一个由片面注重单一资源的开发利用，到强调改进流域生态系统的整体功能，到强调广泛合作基础上的流域统一管理，再到现在的强调流域范围内水、地、气、生、人的综合生态系统管理的过程。由此，树立流域可持续发展观，从流域环境与发展统一的角度考虑基于流域生态系统、流域经济系统和流??社会系统的流域复合系统管理，实现流域的可持续发展，成为世界各国政府和研究人员长期关注的热点和焦点问题。 　　 　　1 流域生态系统管理的形成和发展 　　 　　了解生态系统管理的形成与发展有利于深刻理解流域生态系统管理，因此，首先介绍生态系统管理。 　　1.1 生态系统管理的形成和发展 　　从20世纪40年代开始，随着生态学学科理论体系的完善和系统化，以及人类对其与自然关系的新认识，在传统的环境管理中逐步引入了生态学的相关理论和方法。20世纪70年代以来，在生态和景观单元内实施环境管理的理念得到认可和发展。郭怀成教授环境规划与管理研究小组认为在生态系统方法、物种保护、综合资源管理以及区域规划等的基础上，生态系统管理（Ecosystem Management）在20世纪90年代后成为研究和管理实践中新的热点。关于生态系统管理的第一本著作是1988年由Agee. J. K 和D. R. Johnson写的关于公园和野生地的生态系统管理，作者提出了实现生态系统管理的基本目标和过程的理论框架。之后，有很多学者对生态系统管理展开讨论。1992年，美国林务局宣布将采用“生态系统的方法”来管理国家森林，这在美国是第一次，或许在全世界也是第一次官方采用生态系统的方法来管理自然资源［1］。1993年，美国克林顿总统为了实现地区森林生态系统的科学管理，设立了一个森林生态系统管理评价工作组（FEMAT），发表了题为“生态系统管理：一个生态的、经济的和社会的评价”的报告，标志着生态系统管理的基本框架的形成［2］。2000年《生物多样性公约》缔约方大会第五次会议通过了第V/6号决定，提出了有关生态系统管理的5项导则和12项原则，为进一步实施生态系统管理提供了重要的指南。 　　虽然美国林务局（1992）、美国环保局（1995）、FEMAT（1993）、美国森林学会（1992）、Agee和Johnson（1988）、Keiter(1989)、Christensen等（1996）等尝试从不同角度定义生态系统管理，但是，目前对生态系统管理还是没有一个统一的界定，引用最多的或许还是来自Crumbine（1994）的阐述［3］。Crumbine（1994）通过对1993年6月以前发表在经同行评议的期刊上的关于生态系统管理的论文进行分析，总结其共性，确定了生态系统管理的10个基本内容，包括：用“系统”的观点看待生物多样性等级，寻求各等级之间的关联性；管理者必须超越行政的或政治的边界，在恰当尺度内界定生态边界；注重生态系统的完整性以保持生物多样性；增强生态学数据的研究和收集；管理者对行动的结果进行监测以对成败进行定量评价；