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事业单位发展研究——以余姚市招投标中心为例 　　摘要： 随着改革开放的深入以及经济的快速发展，事业单位发挥着越来越重要的作用。事业单位经过改革与探索取得了显著的改革成果，但是也存在一些急需解决的问题。本文将对事业单位的发展现状与存在的问题进行研究，以期提出创新性的建议。 　　Abstract： With the deepening of reform and opening up as well as the rapid development of the economy， institutions play an increasingly important role. After the reform and exploration， institutions had achieved significant results of the reform， but there are still some urgent problems. This article will research the development status and problems of the institutions in order to put forward innovative proposals. 　　关键词：事业单位；发展改革；招投标中心 　　Key words： institutions；development and reform；bidding centers 　　中图分类号：N29 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0292-02 　　0 引言 　　改革开放的不断深入，促进我国经济体制不断完善，促使我国政府由“全能型”政府向“公共服务型”政府转变。在我国计划经济向市场经济转变的过程中，事业单位发展成为重点。 　　1 事业单位的发展现状 　　事业单位是国家是为了公众利益，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事科教、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位是我国的一个巨大的社会部门，它们与核心政府部门并行，但独立于诸如国有企业、国家主办的社会团体等国家所有或主办的组织。经济的快速发展，使我国的事业单位不断增多，我国现有的事业单位达到130 多万家，其中独立核算的事业单位约95.2 万家，纳入政府事业单位编制的人员近3000 万人。在这些人员中有超过50%的人受过良好的教育，约占所有公共部门从业人员的30%[1]。 　　市场经济的快速发展，人们生活日益富足，人们对事业单位提供的服务提出了更高的要求。然而传统计划经济体制下的事业单位，事业单位的绩效管理不完善，事业单位预算提供的相关服务与公众的需求存在差距，引起公众的不满。由于基层财政压力增大，加快事业单位的改革成为必然趋势。加快事业单位改革既是体制改革的需要，也是经济社会协调发展的重要内容。加快事业单位改革，促进事业单位发展，对于实现城乡和区域间公共服务均等化目标，具有重大而深远的意义。 　　2 事业单位的发展存在的问题 　　自20 世纪80 年代中期对事业单位进行改革开始，关于事业单位的改革从未间断，事业单位的发展越来越系统化，然而在发展中还存在一些问题，需要引起相关部门的重视。 　　2.1 政企事务分工不明 事业单位是介于政府组织和营利性组织之间的一种社会公共服务组织。随着事业单位的不断增多，加之相应的管理不到位，对事业单位服务职责不确明，导致事业单位政事与企事不分。加之事业单位分别附属于不同的政府机构，由于管理问题，使得很多地方存在重复设置组织，这就会造成不同程度的行政垄断，造成人力资源的浪费。由于职责不明，服务范围不清，使事业单位组织在遇到问题时，相互推脱，反而不能更好地为公众服务。 　　2.2 运行经费财政化 我国事业单位的费用是由国家统一拨款，国家为事业单位提供了所有的经费，而且还制定了统一的财务制度。由于国家的规定使得各级政府承受了很大的经济压力，尤其是在分税制改革后，由于经费不足，许多公共事业单位不能更好地履行职能。由于基层政府对公共卫生、义务教育等公共服务组织的重要性认识不足，在这些方面的经费投入不足，导致这些公共部门无法更好地为公众服务。由于事业单位的转变，对于公众来说，他们需要付出更高的服务费，加剧了他们的负担。 　　余姚市招标投标中心是余姚市财政全额拨款事业单位，单位正式在编人员共有15人，编外人员有4人。在行政上受市招标投标管理办公室的领导，与市招标投标管理办公室统由一个会计进行财务管理，所有经费使用独立。由于经费都是由财政全额拨款，对工作具有很大的促进作用，也有一些负面作用。因为没有一定的经济压力，会在一定程度上导致工作人员的消极，减少他们进取与创新的热情。另一方面由于是政府全额拨款