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事业单位预算管理存在问题及应对之策 　　摘要：随着我国财政部门预算管理体制改革的不断深入，事业单位的预算管理工作也在不断完善。本文分析了我国目前事业单位预算管理中存在的问题，在此基础上，提出了一些改善措施。 　　关键词：预算管理；事业单位；对策 　　由于事业单位本身的公益性的性质，国家对事业单位的监管力度不如对企业严格，致使在预算管理、经费使用等环节缺乏有效管理，导致预算执行与预算制定相脱离，财政支出跑、冒、渗、漏的现象时有发生。因此完善事业单位的预算管理工作，对于提高财政资金的使用效率，防止腐败，建设社会主义和谐社会具有重要的意义。 　　一. 事业单位预算管理中存在的问题 　　（一）预算管理意识薄弱 　　由于一直受传统观念的影响，事业单位的预算体制仍没有完全摆脱前预算时代，离现代公共预算尚有相当差距，非制度化、长官意志、非公开化和公共责任的缺失等问题依然突出。一些部门和单位对部门预算的认识和重视程度不够，缺乏“先有预算、后有支出，没有预算、不得支出”和“安排打酱油的钱不能用于买盐”的预算管理理念，预算约束观念淡薄，导致财政资金使用效率低下。这一问题主要原因是领导对预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方法，部门经费完全由基期的相关数据决定，不是根据部门项目情况，人员配备情况来进行合理的安排，“贫富差距”加大，不适应部门的发展需要。 　　（二）预算编制周期设置不科学 　　目前，我国部门预算推行的是“两上两下，上下结合”的编制程序。存在着预算编制准备期偏短，预算通过法定审批程序与执行期限的时间不一致的问题。首先部门预算编制时间较仓促，从财政部门发布通知到截止报送，时间往往不足2月，各部门经过层层下达，留给基层预算单位编制预算的时间一般不到半个月，造成预算编制过于粗放，难以科学合理地预计来年经费需求。其次，年度预算经费下达得较晚，导致部门预算执行出现真空期。财政部门对每???预算批复要待预算年度过了好几个月才下达到各部门。这使得各级预算部门开始执行预算的时间远远滞后于预算编制，致使许多单位无法及时开展工作，大部分的项目的执行集中到下半年，年中执行率极低，年底突击花钱，这影响了年度预算执行工作的正常进行，削弱了部门预算作为法律性文件的约束力和严肃性。 　　（三）预算编制方法不科学 　　在编制预算时，一些事业单位编制太过于笼统，预算缺乏科学依据，无法细分到各部门，对预算项目没有充分的认证，无操作性，不切实际；没有固定的预算编制方法，数据来源无充分的依据保障；单位的预算编制应该是一个认真、严谨的过程，而大多数事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这难以保证预算编制的统一标准。在预算执行方面，财务部门和业务部门不能有效沟通，技术管理人员不了解预算执行情况，财务人员不了解项目进度，预算执行随意无序，失去严肃性，这很难调动职能部门参与预算的积极性，更没有条件对预算项目进行调研、论证，预算往往与实际有很大差异，预算管理失去了应有的作用。 　　（四）没有形成切实有效的绩效评价考核机制 　　首先，行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构对预算进行全过程、全方位的监管。虽然有些单位设立了相应部门，但其对整个预算过程的检查深度和频率不能与事业单位预算管理的相适应，且检查方式多为专项检查，脚痛医脚，头痛医头，缺乏动态、连续、系统的监督管理，监管效果大大下降。 　　其次，由于事业单位在国民经济中的特殊性，需要接受各方的监督和评价，保证其预算管理的公开公正，检验预算有无真正落到实处，防止滋生腐败。而目前对事业单位预算的管理情况还没有相应的外部监督评价机制。即使接受了外界的意见，也不能在及时调查处理，并及时反馈，处理机制不健全。 　　二. 事业单位改进预算管理工作的建议 　　（一）转变观念，增强对预算管理的重要性认识 　　虽然我国已出台了有关事业单位预算管理的规章制度，但许多的事业单位并没有从根本上意识到预算管理的重要性。要想改变这种状态，提高预算管理水平，就要转变观念、加强意识。首先，事业单位领导应当以身作则，转变观念，要清楚的认识到预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的有效办法和良好机制，作为一个有战略意义的系统工程，强化预算管理，能从总体上优化财政资源配置、提高效益。这样才能为员工提供一个好的榜样。其次，要意识到预算管理并不只单单是财务部门的工作，它要事业单位各部门的参与与配合，这样才能真正实现其作用。第三，要排充足的预算编制时间，提高预算编制质量。要早安排、早动手，编制前要做好准备工作，进行调研和论证工作，制定一个切实可行的预算计划。