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河南省城乡协调发展对策建议 　　【摘 要】河南是人口大省，也是农业大省，城乡协调发展对于河南经济社会的快速进步意义重大。文章基于此，就河南城乡协调发展的现状问题进行分析，并给出促进城乡协调发展的对策建议。 　　【关键词】城乡协调；二元结构 　　河南是全国人口第一大省，2009年底总人口9967万人，其中居住在城镇的人口3758万人，占总人口的37.7%；居住在乡村的人口6209万人，占总人口的62.3%。2009年底全省常住人口9487万人。河南人口多，农村人口更多，城乡协调发展对实现河南经济快速发展、经济结构优化调整具有重要的意义。近些年来，河南省经济社会发展取得了显著效果，城乡人民生活水平得到了很大的改善。但是，由于长期以来，城乡“二元结构”的存在，城乡社会经济发展在各方面还存在不小的差距，在某些方面甚至出现加大的趋势，这在一定程度上制约了河南社会经济的进一步发展，也不利于和谐社会的建设。因此，必须从根本上解决城乡差距问题，全面推进河南社会主义新农村建设。 　　一、河南省城乡协调发展的现状 　　（一）城乡居民消费和收入水平差距很大 　　根据河南省统计年鉴数据，2011年全年农村居民人均纯收入6604.03元，扣除价格因素，比上年实际增长12.7%；农村居民人均生活消费支出4319.95元，实际增长10.6%。城镇居民人均可支配收入18194.80元，实际增长8.4%；城镇居民人均消费支出12336.47元，实际增长8.2%。农村居民家庭恩格尔系数为36.1%，城镇居民家庭恩格尔系数为34.1%。2011年河南城镇居民人均可支配收入18195元，农村居民人均纯收入6604元，城乡居民收入比为2.76：1，与2006年3.01：1相比，五年间相对差距缩小8.3%；但从绝对差距来看，2011年为11591元，比2006年的6549元拉大77%。2007～2011年，河南农民人均纯收入年均增长速度为15.2%，比城镇居民人均可支配收入年均增长速度快2.1个百分点，但由于城镇居民人均可支配收入基数高，在此期间城镇居民人均可支配收入增长总额达8384.5元，是农村居民人均纯收入增加额的2.5倍，所以城乡居民收入差距的绝对值仍呈扩大态势。 　　（二）城乡公共产品供给存在差距 　　公共产品的供给主要包括基础设施、教育、卫生、文化、医疗、社保、养老等方面，目前河南省在这些发面，农村的发展远远落后于城市，也造成了城乡之间的矛盾。公共基础设施的建设投资方面，城镇的投入水平要高于农村，农村公共服务投入少、水平低，有些乡村甚至没有自己的小学，孩子们要走比较远的地方才能读书，从而导致恶性循环，高水平的技术人员和高素质的教师不愿意去农村，这又进一步加大了农村在教育方面的不足。此外，城乡在医疗及社会保障体系方面也有不同。城市居民有相对完善的医疗和社会保障体系，城市居民有省医保、市医保等医保体系，还有失业、低保、养老等社会保障体系。在农村，虽然近些年来政府采取了一系列措施进行改进，但还有很大的改善空间，现在覆盖农村的主要是新农合，但报销比例相对较低，低保也只有很少数的一部人能享受，养老也还主要是以子女养老为主，对于一些困难家庭，有病不医的现象还大有所在。所以，在整个公共资源的供给方面，还主要是向城市倾斜。 　　（三）城乡产业发展存在差距 　　河南是农业大省、产粮大省，农民仍以农业生产为主，农业生产仍以传统的分散经营模式为主，由各农户自行生产、自行出售，技术含量不高，产品附加值低，生产效率与收益也低，而在先进生产方式的宣传、先进技术的培训、以及懂生产、会经营的“知识型”农民培养方面，政府缺少有效投入，农村集中的主要是低端、以劳动密集型为主的产业。资本密集型、技术密集型产业大多集中在城市区域，这也为城市居民提供了更多跟好的就业机会，增加城市居民的收入。这种产业布局将进一步加大城乡经济发展的差距。 　　二、河南省城乡发展不协调的原因 　　（一）城乡经济结构的二元体制 　　在计划经济时期，我国根据城乡居民经济利益的不同，将全国居民分为农村居民和城镇居民。他们分别从事不同的产业，国家在各方面也给予不同的待遇。长期以来，农村居民主要以经营农业为主，生产方式仍以小农为主，虽然目前正倡导农业现代化，农村也正处于这一转变过程，但农村还普遍是生产效率低下，农业经济效益产值也远远低于工业和服务业，农村居民经济收入大大低于城镇居民。另一方面，现在我们国家正处于城镇化大规模发展的阶段，大量的农业用地转化为非农用地，农民赖以生存的土地大量减少，尤其是对于一些年龄稍大的农村居民，他们教育水平相对较低，再学习、再就业的能力较弱，无法胜任城市中的工作岗位，这样也会导致农村与城市的收入差距加大。 　　（二）城乡二元户籍制度 　　在我国，户籍上一直有城市户口与农村户口之分，城市户口与农村户