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浅析政府投资项目超概诸多原因及对策 　　摘要：近年来，随着我区政府投资项目的增多，在项目建设过程中暴露出许多不容忽视的问题，特别是超概算问题尤为突出，现就我区政府投资项目超概算主要原因及对策做以下简析。 　　关键词：政府 投资项目 超核算 对策 建议 　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号： 　　1.引 言 　　初步设计概算是在初步设计阶段对建设项目投资额度的概略计算。包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，是初步设计文件的重要组成部分。初步设计概算是确定建设项目投资额的依据；是列入基本建设计划的必要条件，未经批准的初步设计概算的工程不能列入年度投资计划，不能进行备料和施工，是签订建设项目总包合同、分包合同，实施建设项目投资包干和控制拨款、贷款的依据；是考核建设项目建设成本节约或超支的标准。 　　2.超概算的主要原因 　　2.1项目可行性研究缺乏科学性，项目决策草率。 　　从近几年评审的项目来看，由于部分项目单位对项目建设前期论证的认识不深，重视不够，始终认为编制可行性研究报告、初步设计概算是多余的、无用的、是个别部门在“卡”， 如城区立面改造项目是未编制可行性研究报告及初步设计概算；即使编制了也仅仅是为了应付检查，流于形式，认为只要有一个文本交差就行了。部分项目存在可行性研究阶段深度不够、外部建设条件不落实、缺项、漏项等问题，致使投资估算与实际造价偏差很大。如通惠新城排污主管工程可行性研究报告在2009年获得批准，投资估算为2000万元，但至今未取得初步设计概算批准，工程现已竣工，预计决算为2600万元，超可研估算30%。究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套有效的项目造价控制责任体系。由于项目前期工作深度不够，加之项目决策阶段先天不足和方案设计阶段把关不严，相当一部分项目的投资估算只是静态估算和满打粗算，造成在实际施工中设计屡次变更、工程量增加，导致原审批核准的工程概算与招标中标价相差很大。还有一些单位为了争项目，在编制可行性研究报告和项目投资估算时，有??压缩建设规模和投资，制造“钓鱼工程”，待项目审批后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列算出来，要求调概，如我区的棚户区改造项目。 　　2.2项目设计质量不高，存在随意性。 　　设计人员缺乏精心设计思想，片面追求产值，忽视质量，没有严格按照批准的文件推行限额设计，“多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”等浪费普遍存在，造成工程成本提高，投资浪费。一些设计单位一味地听从业主的意见，不按照国家有关规范和要求进行设计，擅自增加建筑面积和提高建设标准。还有一些设计单位人员业务素质不高，为了追求自身经济效益，对概算工程量估算粗糙造成实际偏差很大，且大部分项目的初步设计和概算的编制质量普遍达不到国家规定深度要求，导致概算文件只能消极、片面的反映工程造价，使设计概算漏洞百出。同时，由于在初设阶段考虑问题不成熟，不到位，致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入造成设计屡次变更，进而引发一系列的投资追加。如原綦江县人民医院改扩建工程批准的初步设计概算为5257万元，后由于未考虑限额设计等多方面原因调增概算1963.61万元，增加投资概算37.35%。 　　部分项目由于初步设计深度不够，未能编制完整的初步设计概算，在计算建筑安装工程费用过程中，存在漏项、缺项，造成建筑安装工程费用不足，特别建设单位其他费用、BT项目的融资费用没有列入概算，比如：建设用地费、技术咨询费、工程相关费、工程建设管理费及其他费用等，而这些费用都应该列在建设项目总投资范围内。由此造成概算不足，工程决算时出现超概现象。 　　2.3管理体制混乱，损失浪费严重。 　　项目在建设过程中没有建立行之有效的项目造价控制责任制，在编制建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、中标合同价、工程结算价时缺乏密切配合，没能系统的、全面的、具体的有效衔接，致使概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”问题一直得不到很好的解决，进而形成项目投资管理的一大难题。从政府项目管理现状来看，总是事前主动控制少，事后被动控制多，一再追加投资成了无奈之举。有的项目在实施中不经批准自行增加工程内容，扩大建设规模，提高建设标准，从而增加投资总额。施工阶段管理不善，造成质量问题，返工、浪费引起了投资增加另外设计变更、施工签证缺乏有效的约束，特别是重大设计变更和现场签证，普遍存在着手续不完备和先斩后奏的问题，在既成事实后，才在调整概算中提交审批机关认可。如綦河两岸综合整治工程批准的投资概算为5937.74万元，由于增加工程、设计变更等原因，预计总投资额超过9000万元，超初步设计概算近50%，目前所超投资概算未获得批准。綦江县交委地下人行通道工程工程