浅析政府间国际合作职业培训项目定位与发展.docVIP

浅析政府间国际合作职业培训项目定位与发展 　　摘 要：随着我国改革开发的逐步深化，国际合作项目逐渐增加，政府间在科技教育经济等领域的交流与合作日益增多。为了做好合作项目为民谋福，项目的初期定位和后期发展就显得尤为重要。本文将以一个政府间国际合作项目为实例，分析政府间国际合作项目的初期定位与可持续发展问题。 　　关键词：国际合作；职业培训项目；定位；发展 　　中图分类号：C975 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.52 文章编号：1672-3309（2012）06-127-02 　　政府间国际合作项目，是指我国政府与外国政府或国际组织所签订的，政府经济合作协定或协议框架下确定的国际经济合作项目。政府间项目一般根据对外合作战略、国别特点、工作需要和外方合作意愿等具体合作条件，由财政部、商务部、外交部等国家部委直接组织执行。政府间国际合作项目的领域一般分布在强化脱贫、基础建设领域、环境改善和污染防治、卫生教育和人才培育以及发展中国家的IT等领域。政府间国际合作项目的资金投入分为国际无偿援助、政府优惠贷款和国内配套资金3个部分。 　　一、实例分析 　　中国政府与意大利政府合作的职业培训项目是利用意大利政府的对外无偿援助资金和政府优惠贷款，旨在加强对我国西部下岗失业人员、技工院校师资以及中小企业管理人员的培训，帮助他们提高就业技能和管理技能，同时，通过加强师资培训、改善教学条件、改进课程设置，帮助职业技术培训机构提高教育质量，从而改善劳动力的就业环境，促进劳动力就业市场的结构优化。为此，意大利已于2001年7月批准了15，493，706欧元的无偿援助资金和23，240，560欧元的政府优惠贷款用于项目建设。该项目由我国财政部和商务部直接组织，在陕西省和四川省设立了14个目标不同的分项目。 　　中意合作职业培训项目是中国政府首次捆绑使用外国政府提供的无偿援助资金和政府优惠贷款开展国际经济合作的政府间国际合作项目。14个分项目每个项目都必须将无偿援助资金和政府优惠贷款捆绑使用，贷款期限是36年（含18年宽限期），年利率为0.4%。在中意合作职业培训项目中，中国政府得到了优惠贷款和无偿援助资金，促进了国家经济发展；意大利政府通过对项目设备和服务的限制采购，扩大了他们的商品输出、资本输出，甚至理念输出。因此，中意两国合作协议规定，每个分项目采购意大利生产的设备或服务的金额必须占贷款总额的70%，即意大利政府提供贷款的同时要求大部分贷款资金必须在意大利国内使用，以达到发达国家向发展中国家输出的商品、资本和理念的主要目的。 　　二、项目定位 　　政府间国际合作项目具有合作领域既定、投资规模确定和注重社会效益等特点，因此项目要根据这些特点进行项目定位。 　　1、根据确定的合作领域进行项目定位 　　政府间国际合作项目带有浓烈的政治色彩，项目受到两国政府对外合作战略、出资国政局、外交需要和合作意愿等诸多方面因素制约，因此在两国政府确定合作时，项目的合作领域已经确定，而后才确定具体的项目建设内容和项目执行机构。以中意合作职业培训项目为例，在合作领域确定为职业培训事业的基础上，各个分项目紧紧围绕它进行项目定位。陕西省人社厅分项目定位是拓展下岗失业人员的再就业培训方式，依托项目将重点建立陕西省远程职业培训网，用于发展全省的职业培训事业。西北大学分项目的定位是关注全省环境系统的在职技术人员的职业培训事业。陕西省人民医院分项目的定位是关注全省贫困县医院医生的专业技术培训事业，通过培训提高他们的医疗水平。全国共有14个中意合作职业培训项目的分项目，虽然定位不尽相同，但都紧紧围绕职业培训领域进行项目定位。 　　2、依据确定的投资规模进行项目定位 　　当两国政府签订合作协议时，项目外方资金的总额已经确定，同时规定，中方按照1？誜1的比例为项目进行中方资金的配套。因此，政府间国际合作项目总投资规模基本确定，在进行项目定位时就要在此预算金额内设计项目建设内容，确定项目建设规模。例如，陕西省人社厅分项目根据既定资金规模设计项目建设内容，购置教学设备709件，完成下岗失业人员培训2508人，建立陕西省远程职业培训网及其主站和5个地市分站，在项目建设期将远程职业培训网的覆盖范围定位在关中地区较为发达和集中的5个地市，以控制项目建设成本。 　　3、根据预期的社会效益进行项目定位 　　政府间国际合作项目的执行机构多为政府机构，在项目执行效果上更注重社会效益。这就要求分项目在定位时根据本单位的职能，从项目的社会效益出发兼顾经济效益对项目进行定位。例如，陕西省人民医院分项目，作为省级重点医院，他们拥有先进的设备和技术条件，除了具有救死扶伤的义务外，还有为全省其他医院提供医生专业培训和进修的义务，根据自身的职能，陕西省人民医