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浅议基层人民调解工作存在问题与对策 　　摘 要：本文分析了新形势下人民调解工作中存在的问题，就如何采取有效方式提高人民调解工作维护稳定的职能，如何健全处理人民内部矛盾工作机制，如何坚持早发现、早动手、早解决，加大对各类矛盾和隐患的排查力度，如何从源头上减少和防止群体性事件发生进行了探讨。 　　关键词：调解工作 问题 对策 　　 　　人民调解工作是一门兼容情、理、法的“化干戈为玉帛”的艺术，随着油田改革不断发展，经济体制改革，社会结构的调整，利益格局的变化，深层矛盾逐步显露，给社会稳定工作带来许多新情况、新压力、新挑战。针对这种情况，如何发挥人民调解化干戈为玉帛的艺术，就成为新形势下人民调解工作需要解决的课题。 　　一、当前基层人民调解工作存在的问题 　　1.调解员队伍数量和素质不能完全适应新形势下调解工作的发展需要 　　第一，基层调解领导重视不够。基层人民调解领导小组实际上从事日常调解工作的往往只有1至2人，而且这些调解员全都是兼职，除了担任调解工作外，还身兼综治、治保、普法等数职。这些兼职人员长期处于工作压力大、任务重、超负荷工作状态，没有更多的时间和精力从事调解工作，更谈不上提高调解水平了。 　　第二，基层调解员业务素质不高。基层调解员没有经过系统的法律知识和油田政策理论的学习，熟悉法律的人员很少，能灵活运用法律的人员更少。这种状况的调解队伍，对日常性的小矛盾纠纷还能及时处理，但对一些涉及油田政策、法律法规要求高一些的矛盾纠纷时，就显得力不从心了，无从下手。实践中，经常出现调解员好像是依法进行了调解，但问其依的是什么法，却又说不清楚，甚至出现把法律问题当作道德问题去处理，把重大的法律责任甚至是犯罪案件当作小事一说了之的问题。 　　第三，基层纠纷日益复杂与调解范围不相适应。当前矛盾纠纷呈现构成多样化、领域扩大化的情况。主要包括三类：一是政策强的纠纷。二是“跨部门”纠纷。三是复合型纠纷。这几类纠纷涉及面广、成因复杂，难度大，单靠哪一家出面很难解决好。 　　2.调解工作方式、规范化滞后，难以适应???层建设工作的发展需要 　　目前的调解工作在很大程度上还是沿袭传统调解工作的方式、方法开展的，调解手段侧重于“情”与“理”的运用，而不注意“德”与“法”的结合，因而调解效果不明显。 　　人民调解工作存在很大的随意性。调解员没有经过系统培训，对如何制作调解书缺乏了解，有的调解员怕工作麻烦，对双方没有异议的矛盾纠纷进行口头调解，调解没有形成书面文字，没有按照调解的程序进行，更缺少取证环节和调解记录，虽然有时候进行了记录，大多是在随身的笔记本上、零碎的纸片上作了粗略的记录，没有制作规范的调解协议书，双方当事人没有签字。随着社会矛盾的不断复杂化，这种方法容易形成口说无凭的局面，特别是当一方反悔后，就很难有说服力，达不到调解的效果。 　　二、当前加强基层人民调解工作的主要对策 　　1.深化舆论宣传，提高调解工作的法律效力和社会公信力 　　人民调解是企业内部维护稳定、解决矛盾纠纷的群众性自制组织。因此要提高调解工作水平，加大调解工作力度，就必须发动群众普遍参与，提高人民群众对调解的认识、支持、帮助的自觉性。必须进一步强化舆论宣传，营造浓厚氛围，采取发放公开信、悬挂横幅、广播等多种形式，广泛开展宣传。大力宣传《人民调解工作条例》和新时期人民调解的地位、作用及法律效力，使人民调解获得依赖并深入人心，成为群众解决纠纷的优先选择，同时加强对人民调解的目的意义、人民调解员的典型事迹以及调解案例的宣传，不断增进人民群众对人民调解工作的认识、了解，提高人民调解工作在职工心中的地位。 　　2.落实领导负责制，加强调解工作组织实施 　　一项工作能否做好，关键看领导是否重视。党政领导要从思想上、组织上、工作上加强对综合治理的领导，认真组织，协调各部门的工作，解决落实中的问题，保证各项措施落实到基层。 　　2.1党政领导要真抓实管。党委要将人民调解工作列入党委政府的重要议事日程，认真研究解决人民调解工作中存在的热点、难点问题，要根据不同时期的人民调解工作的要求，一项一项抓落实，一个部门一个部门抓落实，持之以恒，奖惩兑现。 　　2.2加大人民调解物质保障。要从人员经费、工作经费和办公设施等方面加大对调解工作的投入，保证正常工作运行所必须的物质条件。 　　2.3人民调解的工作涉及社会生活的方方面面，工作起来头绪多，会遇到各种意想不到困难，会遇到各种阻力。公司党委要充当人民调解组织的坚强后盾，解决人民调解的工作遇到的各种困难，属于人民调解工作范畴的要认真扎实地抓好调解，要有理有据，合理合法。当发现问题严重、超出了调解范围，要及时告诉当事人或群众，引导他们通过行政程序或诉讼程序解决问题，防止因拖延、推诿，影响社会稳定。 　　3.优化调解员队伍，不断提高整体素质 　　提高人