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浅论新城规划与建设 　　摘要：“新城”作为一个热词，在各大媒体不断出现。我国新城建设也是如火如荼，新城建设在发挥它巨大作用的同时也存在着一些问题。本文试图通过对国际、国内现状的研究来为我国新城建设提出着合理对策，有利于我国新城的建设。 　　关键词：新城规划研究 　　Abstract: New town as a hot word emerges in a variety of media. The construction of new town in China is in full swing, which encounters some problems when playing its great roles. Based on researching the international and domestic status quo, reasonable measures are proposed for the construction of new town in China. 　　Key words: new town; planning; research 　　中图分类号：G322.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　 　　一、研究状况 　　1、国际研究现状 　　1975年，在巴黎举行了国际新城会议并成立了国际新城协会，总部设在伦敦。这表明经过近30年的探索之后，新城运动已引起了全世界的关注，特别是英国的新城建设赢得了很高的声誉，取得了举世瞩目的成功。英国还成立了专门机构，以商业活动为基础，从事国际上新城的建设和赢利性的服务出口。在借鉴它国经验的基础上，各国都创造了自己特定的模式。纵观世界新城建设的经验与教训，可以得到以下几点启示与结论：第一，制度的保障。为保障新城建设的顺利进行，各国都制定了专门的法律条文。在英国，新城开发是遵照《1946年新城法》进行的，而且坚持实施了整整30年，后来为了适应新的形势，对《1946年新城法》进行了必要的修改，制定了《1976年新城法》。法国则制定了《1960年新城法》和《1983年新城法》。荷兰还制定了《私人买卖土地的法律条款》等细则。第二，持续、充足的资金保障。资金的供给对新城建设至关重要，英、法两国的新城运动之所以能顺利进行，关键在于政府能够实施科学的预算，并定期提供足额的资金，近年来还大力引进国际资本的参与。但中央政府、地方政府、新城开发公司、私营开发企业究竟应如何承担这笔庞大的费用，并享受相应的回报，确实是一个值得探讨的问题。第三，综合的新城规划。英国的新城规划甚至是指导经济的发展和全国土地资源的利用，从而改善人民生活和工作条件的综合性计划的重要组成部分。而日本新城建设的教训也进一步表明，绝对有必要明确新城的功能，并立法规定各建设主体的职能权限，否则有关方面的冲突将是不可避免的。第四，明确新城的功能。与伦敦新城相比，巴黎新城由于在半城市化地区集聚发展，因此，它们始终是城市空间的重要组成部分，并以吸纳城乡交错地带的新增人口、避免人口向巴黎市区过度集聚为主要职能，这是巴黎新城的最大特点；而伦敦新城则以保持伦敦地区人口规模的稳定为前提，主要容纳来自市区的外迁人口。因此，巴黎新城靠近巴黎（30公里），交通便捷，在空间上与之连成一体；而伦敦为了避免与新城连为一体，则通过绿化带与之保持相当的距离（50- 100公里）。 　　2、国内研究现状 　　2010年5月，随着“新国十条”调控政策的出台，各大城市着力发展建设的新城和卫星城再次成为了媒体和舆论关注的焦点。我们既然承认 “由中心向外围扩张” 是世界城市发展规律性的空间结构，新城发展更是中国城市化的必然。 　　在北京、上海等中国一线城市常住人口数额急剧增长，几近饱和的状态下，有关数据表明：2010年中国目前城市化率为45%左右，未来20年中国城市化率将达到65%左右，2050年将达到70%以上。每年平均1%的城市化率提高，中国已经进入历史上空前的城市化快速发展阶段。从这个数据中我们看到，每年增加的1%城市基数意味着中国的新城建设快马加鞭，发展速度毋庸置疑。同时，每年约1000至1200万人从农村转移到城市。北京、上海等大城市人口密度逐渐接近着饱和，人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量问题相继来临；能源方面，从现在起到2050年之间，中国城市要达到资源和能源消耗速率的“零增长”和“负增长”的要求，实现联合国提出的城市“四倍跃进”的目标（即能源消费总量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基础上增加一倍）。 　　综上，单中心高度聚集的城市结构给城市生态环境、城市效率以及城市管理等方面带来了诸多城市问题。如城市环境恶化、城市热岛等生态问题凸显；城市住房短缺，