清初养廉银制度与当代公务员高薪养廉比较研究.docVIP

清初养廉银制度与当代公务员高薪养廉比较研究 　　 摘 要:薪酬制度是公务员制度的重要组成部分，对廉政建设起着至关重要的作用。通过对比研究清初养廉银制度与当代公务员的高薪养廉制度，探讨清初养廉银制度的意义和失败的原因，并总结经验教训。同时，阐述了“高薪不一定养廉，低薪肯定助贪”的观点，并提出廉政建设的若干建议。 　　 关键词:养廉银；高薪养廉；廉政 　　 中图分类号：D523.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0287-02 　　 　　 引言 　　 自古以来，我国就有“以人为本”、“重义轻利”的思想根基。引申而言，实现民本就是要做到廉政，民本和廉政是一致的，而义在为政者身上表现的就是廉政，只有为政者廉洁，才会民心所向，政治才会兴盛，才能实现国家的良好发展。因此，我国各朝代的统治者都非常注重廉政建设，尤其是创业的帝王。具体而言，有汉高祖与秦民约法三章、隋文帝勤政爱民厉行节俭、李渊破除苛政关心百姓接受进谏、朱元璋以严刑峻法惩治腐败等。值得一提的是，王朝的中兴也多从廉政着手，例如，西汉昭宣中兴、唐朝元和中兴等[1]。 　　 到了现代，政府依旧将廉政视为治国的重要内容，积极严厉地惩治腐败，中央及各级政府也出台多种措施鼓励公务员廉政，惩治不法行为。本文将清朝初年养廉银制度与当代的“高薪养廉”进行比较，分析养廉银的优缺点并评述高薪养廉思想。 　　 一、养廉银与高薪养廉的比较 　　 （一）相同点 　　 无论是清初养廉银制度还是现代“高薪养廉”思想的提出，都集中于“薪”与“廉”的关系，都希望借提高薪酬来加强官员的廉政建设。并且，都对腐败起到了一定的震慑，在实行的初期，促进了政治的清明和社会的和谐发展。 　　 （二）不同点 　　 1.背景不同。养廉银的提出是基于低薪政策。清初继承了明朝的低薪政策，致使官吏“仰不足以养父母，俯不足以活妻子”，上至三品大员“举家食粥”，下到小官吏“衣草而出”[2]。顺治时，发超俸银几倍的柴薪银作为补充提高俸禄，但仍无法满足需求，因而产生了贪污和征收耗羡。雍正时，耗羡归公大幕拉开，并用它支付各级官员的养廉银，由此开始形成清朝的养廉制度[3]。养廉制度自古就有，而“高薪养廉”则是催生于日益严重的腐败现象。改革开放以来，我国先后建立了社会主义市场经济制度，经济迅猛发展。与此同时，腐败现象也日益凸显，一大批著名的贪官，如成克杰、胡长清等浮出水面。面对这一现象，学者们开始探讨高薪养廉的可行性。 　　 2.目的不同。清初实行养廉银从根本上讲是为了维护皇权至高无上的地位。清朝是皇权高度强化与国家盛极而衰的朝代，它实行养廉银制度的指导思想是维护皇帝的绝对权威和保证皇权的正常行使，核心是强化皇权，着眼于对官员权力的制约而不是社会的治理[4]。而“高薪养廉”则是为了保证官员廉洁，切实全心全意为人民服务。试图通过增加公务员的薪酬，解除他们在经济上的压力，从而心情愉快地工作学习，并且提高对各种“糖衣炮弹“的抵御能力。同时，试图通过高薪吸引优秀的人才，创建高效团队，用科学的方法治理社会，达到善治。 　　 3.结果不同。清朝发养廉银的初期，在一定程度和范围内收到了良好的效果。但是，从根本上讲，该制度最终是失败了，贪污现象依旧，甚至出现了和珅那样的大贪官。究其原因，主要有以下几点：首先，在清朝那样一个少数人统治多数人的封建社会，广大人民群众是没有监督权的，于是“上索下送，上下相蒙”，只要贿赂好上级，就可以高枕无忧。其次，养廉银之所以于实行初期在部分官员中产生了效果，是因为它改善了这部分人的生活。但是，对于那些易于攫取额外收入的官员来说，养廉银无关紧要。再次，惩治力度不够，仅仅依赖于罚俸几乎是达不到惩治的效果。最后，对于和珅这样的个案还应放在特定的历史环境和政治环境下考虑，包括他个人魅力、皇帝的宠幸等等因素。 　　 高薪养廉思想至今都没有在我国成为制度化的规定，也没有普遍实行。但是，该制度在新加坡、日本等国得到了很好的执行。我国湖南、陕西、深圳等地率先具体制定了高薪养廉的制度，但其制约力度备受争议。 　　 二、对养廉银制度的看法 　　 虽然养廉银最终失败了，但是养廉银的发放依然在当时起到了一定的作用。首先，各级官吏有了合法的经常性的收入，缓解了低薪造成的窘态。其次，耗羡归公使得长期以来无拘无束的私征加派得到了遏制，净化了社会环境和政治环境，澄清了吏治。再次，人民负担有所减轻。把原先地方官巧取滥收、中饱私囊的耗羡， 在对数额加以限制后通过正式途径合法征收， 然后发给百官，不仅实际上没有增加人民的负担，而且也没有加大财政开支[5]。 　　 此外，清朝养廉银制度给我们现代的廉政建设也提供了一些经验教训。第一，廉政建设应该是任何时期执政者们紧抓不放的因素之一，而不能仅仅在需要的时候才将其