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论如何促进公益类科研单位科研经费有效使用 　　公益类科研单位是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006- 　　2020年）》确定的重要科研领域，其主要任务是向社会提供公共技术和公益服务。为了进一步增强公益类科研单位的科技创新能力和公益服务能力，近年来我国财政对公益类科研单位的科技投入逐年递增，但是许多科研经费的投入并未真正得到有效的使用，科研经费的使用和管理体制中所存在的一些弊端越来越多的受到社会的质疑。 　　一、公益类科研单位科研经费使用情况现状 　　1.科研经费来源多样，经费数额逐年递增，经费管理存在难度 　　公益类科研项目经费的来源种类多种多样，有些是纵向经费主要来自国家部委、主管部门以及地方的专项拨款，经费管理的要求相对较高；有些是横向经费即来自平行单位的科研协作经费，经费管理的要求相对宽松。随着我国国民经济的快速发展，科研???费投入比重逐年增加，经费数额由原来的数十万元增加到了现在的几百万元甚至上千万元，因为经费的来源不同，对经费的使用和管理要求也不尽相同，一些公益类科研单位没有及时制定相应的经费管理制度，在项目经费的管理上都处于相对混乱的状态。例如有些单位或项目负责人为了规避上级对纵向经费的管理约束，会通过在纵向经费与横向经费之间调换经费用途来实现一些不合理支出的报销。 　　2.科研经费日常使用和会计核算存在不规范性 　　许多公益类科研单位在申请到科研项目经费后并未按项目申报时的预算方案使用经费，尤其是一些未正常开展的科研项目，单位或课题负责人随意将与项目无关的餐费支出、旅游支出、以及单位的其他大额支出以科研课题的名义进行列支。一些单位甚至未按科研经费管理要求对项目经费进行分类管理及成本核算，会计核算科目混乱。 　　3.科研经费的使用效率不高，科研创新能力和科研成果转化率低下 　　中国科协的一次调查数据显示我国“科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外”。很多公益类科研单位在通过各种手段和渠道争取到经费之后，因为人员水平及实际条件不足使项目无法及时开展。由于国家对专项经费的使用进度有要求，一些科研单位和项目负责人用凑票报销和以拨代支等方式应付上级财政等部门对科研经费使用进度的要求，并未真正将经费用于科研创新和科研成果转化中。 　　4.科研项目不结题或结题后的结余资金管理不规范 　　很多公益类科研单位申报的科研项目往往不能如期开展，由于资金拨付单位无结题要求，科研经费长期挂账情况比较普遍。还有一些科研项目结题后，剩余的科研经费不再受资金拨付单位监管，资金由项目依托单位或项目负责人随意使用，财务管理相对混乱，不仅浪费了公共资金，还无法促进科研事业的发展。 　　二、公益类科研单位科研经费使用效率不高的原因及改进建议 　　1.项目审批制度存在瑕疵，一些科研项目缺乏科研价值，只是作为某些单位或科研人员的圈钱手段。科研经费的使用必须在源头上做好工作，在源头上付出一些成本来控制科研经费的投入方向可以大大降低对公共资金的浪费。对于定期申请国家科研项目经费的公益类科研单位，项目审批机构应当将其历年来科研经费的使用情况即课题的结题验收或科研成果转化情况作为重要的参考指标，同时制定一套严格、有效、合理并要接受社会监督的审批程序，避免在科研经费拨付环节滋生公关行贿等腐败现象。金额超过一定限额的科研项目应由一个专业的科研项目经费审批机构对项目的可行性进行考察论证，并对考证结论负相关连带责任。 　　2.科研经费的来源过于多样，导致“重复立项，多头交账”，降低了科研经费的使用效率。“目前我国科技资源配置交叉化，掌握科技经费预算的单位有20多个部门和机构，造成科技投入项目重复与支持不足现象同时存在。”一些条件好的公益类科研单位同时承担多个部门同一领域的科研项目，虽然研究领域交叉重叠，但是却并未将经费使用效益最大化。为了实现单位或个人的利益最大化，这些科研单位在使用科研经费时重复购置固定资产，虚报经费开支，造成科研经费的严重浪费。建议科研经费的预算拨付应分领域由少数几个具备科研指导能力的机构统一执行，并建立统一的科研项目信息平台，通过查重查新，减少经费的重复投放，实现科研经费使用效率的最大化。 　　3.公益类科研单位科研人员科研水平有待提高。“钱堆不出创新”，科研经费使用效率的提高离不开科研人员的科研能力。一些公益类科研单位只重视能争取到多少科研经费，却不重视提高单位科研人员的科研能力，以至于许多科研人员不是致力于科研，而是致力于写项目申请、跑关系、拉项目，甚至搞公关行贿、虚报成果、论文造假等不正当手段。这些行为严重违背了追求真理的科学精神，更是损害了社会正义，浪费了公共资金。国家有关部门和科研机构应当同时加强对科研人员职业能力和职业道德的培训，并针对公关行贿行为和科研学术造假行为制定完善