试论我国城市社区公共产品供给.docVIP

试论我国城市社区公共产品供给 　　公共产品是指可供社会成员共同消费的产品。由于公共产品的提供存在效率低下的问题，导致我国公共产品的供给存在着不足。为了大力提高公共产品的供给水平，我国从二十世纪九十年代开始，加强城市社区建设，增强城市社区公共产品的有效供给，使城市居民的生活品质有了很大改善。 　　公共产品城市社区社区公共产品有效供给 　　一、公共产品由谁提供才有效率 　　公共产品有时可以由私人部门供给，但是它更适合由公共部门供给。由于在公共产品供给上公共部门比私人部门更有效率。私人部门供给公共产品低效率原因有二：一是私人部门提供公共产品时必会对该产品的消费者收费，这样便会阻止人们使用该物品，导致公共产品的闲置。二是完全由私人部门供给公共产品则有可能导致公共产品供给数量的严重不足。这就导致政府部门必须义不容辞地承担起公共产品供给的重任，这既是政府的职责，也是由它的本质所决定的。在公共产品的供给上政府较私人部门更有效率，它可以集结全社会共同的资源力量，统筹安排，合理调配，完成个人以及个别团体无法完成的任务，为整个社会谋求最大的福利，它还拥有向全体社会成员征税的权力，保证了公共产品供给的资金来源，解决了公共产品成本补偿的困难，为公共产品的有效供给提供了必要的经济条件。随着政治体制改革和经济体制改革的推进与深入，我国公共产品的供给水平有了很大程度的提高。二十世纪九十年代，城市社区公共产品的有效供给，大大增强了我国社会公共产品供给的能力，使城市居民的生活品质有了很大改善。 　　二、什么是社区公共产品 　　社区公共产品是在城市社区内的公共产品，是由相关组织面向社区居民提供的，用于满足城市社区居民工作和生活的各种公共需要是社会产品。它具有特殊的属性，是社会成员的“共同需求”，是一定区域内的公共产品，类似于“俱乐部产品”。它的受益对象是社区内部成员，即对在社区成员之间不具有排他性，但对非社区成员却具有排他性。因此它具有三个特征：一是区域性，社会公共产品受益范围主要在社区成员，政府对这类公共产品??供给缺乏积极性；二是异质性，不同社区会因内部结构的差异而对社区公共产品产生不同的需求，社区公共产品具有多样性、异质性。社区公共产品同样可以分为有形和无形产品，有形产品如社区公共设施、绿化等，无形产品如社区认同、社区归属感、社区氛围等；三是外部性，社区公共产品在社区范围内，成本或收益未内部化，这样就有外溢给非社区成员的机会，若是收益外溢则形成正外部性；若是成本外溢则形成负外部性。 　　三、我国城市社区公共产品的供求现状 　　1.需求现状 　　（1）社区公共产品的需求量呈上升趋势。随着各项改革的深入，社区承担的提供公共产品的任务越来越大，教育、医疗、社保、环境、卫生等需求不断增加。特别是城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市，更加重了社区公共产品的供给压力。 　　（2）社区公共产品的需求具有多样性。从传统的衣、食、住、行等基本生活方面的需求向休闲、娱乐、康复、心理咨询等综合需求发展，居民的需求涉及到就业、医疗、社保、治安、改善居住环境、开展社区活动等十多个方面。 　　（3）社区公共产品的需求具有层次性和差异性。随着收入水平差距的拉大，低收入水平的居民对社区公共产品的需求主要围绕着生理需求和安全需求，中等收入水平的居民侧重交往的需求，而高收入水平的居民则追求尊重和自我实现，这就导致城市居民对社区公共产品需求的层次性。这种收入水平的不同，也反映了需求的差异性，这种差异不仅表现在不同类型的社区之间，不同社群之间需求也具有差异性。 　　2.供给现状 　　（1）供给主体多元化。改革开放后，公共产品的供给一改过去的“包办”模式，逐步将市场、社会组织、居民个人引入到供给体系中。 　　（2）资金来源多渠道。政府主导的社区公共产品通过税收来实现供给，市场主导的资金则由物业公司收取物业费来提供，扩大了公共产品的筹资渠道。 　　四、社区公共产品供给中存在的问题及对策 　　1.社区公共产品供给中存在的问题 　　社区公共产品的供给中尚存在如下问题：一是政府部门垄断公共产品的供给，缺乏竞争，政企不分，效率低下；二是中央政府与地方政府在供给范围上界限不清晰，供给范围不当，公共产品质量不高，分配不均衡；三是其他主体供给公共产品尚缺乏完善的机制和严格的制度法规；四是一些领导难以摆脱求“政绩”的心理驱使，有限的资金并没有用到社区居民的实际需要中，一些地方的需求公共产品纯属浪费，而居民的“必须物品”却难以供给。 　　2.加强城市社区公共产品有效供给的对策 　　（1）转变政府职能，构建服务型政府。现代市场经济要求政府由“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”，胡锦涛总书记指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提