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试谈现行体制下监狱企业发展 　　【摘要】近年来，四川省监狱企业坚持科学发展观，坚持“求实、创新、团结、提高”的工作要求，坚持监狱工作新理念，坚持监狱企业“1234”的发展方向和目标，按照全国监狱体制改革工作确定的“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的目标，遵循积极稳妥、全面有序、分步实施、整体推进的原则，创新思维，理清思路，抓好组织规范、制度规范、管理规范、运行规范，形成了相对独立、有机联系、密切配合、规范运行的监狱企业工作新体制和运行机制。但是伴随着国际金融危机、国内经济发展的变化，国家对监狱企业改革的不断深入和提出新的更高的要求以及公务员待遇的相关规定，监狱企业陷入生存与发展的两难境地。笔者就个人看到和想到的略谈对监狱企业的解读。 　　【关键词】现行体制，监狱企业，发展 　　1、监狱企业的功能的独特性 　　我国的监狱企业是依据法律规定而设立的，是监狱罪犯改造工作的重要组成部分。其主要任务是，为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务。其运行目的是，通过建立系统的、规范的岗前培训制度、劳动考核制度、劳动报酬制度、劳动奖惩制度等罪犯劳动管理制度，在监狱内为罪犯创造一个类似于市场经济的劳动改造环境，并促进监狱改进对罪犯劳动改造成果的评估方法，调动罪犯参加劳动改造的积极性和主动性，真正体现出我国劳动改造化消极因素为积极因素、变破坏力量为建设力量的先进性。其主要功能为： 　　1.1法律功能，即监狱企业是依据《监狱法》“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合，教育和劳动相结合的原则将罪犯改造成为守法公民”的要求，为监狱劳动改造罪犯提供必要手段、设施的法定场所，也就是说监狱履行的是法律赋予的监管改造职责，而监狱企业又是监狱工作的重要组成部分。 　　1.2矫正功能，即监狱企业是通过组织罪犯进行生产劳动，使罪犯在劳动中体现自我价值，体会到对自己劳动成果的珍惜和侵吞他人劳动成果的可恨，从而达到矫正世界观和人生观，改造自私自利、损人利己的错误观念，培养其关心他人、关心集体的道德观，并通过劳动增强组织纪律性，提高社会义务感和社会责任意识。 　　1.3培训功能，即监狱企业是罪犯掌握正常谋生技能的习艺和训练场所，监狱企业根据罪犯年龄、技术、文化程度等特点组织罪犯参加不同方式的生产劳动，把刑期变学期，让罪犯接收系统的劳动技能培训，掌握能够适应社会生存的技能，提高其刑释后就业谋生能力，预防和减少重新犯罪。当然监狱企业作为一个特殊企业，虽然不单纯地以盈利为目的，但也要在服务于监管改造的前提下，不断提高效率，最大限度地追求经济效益。 　　2、嘉陵监狱企业的现状 　　嘉陵监狱的驻地从华蓥市溪口镇向南充市嘉陵区全面转移后，所辖的10个监区也相继完成了“外役劳动”向“内劳加工”的生产转型，经过8年的艰苦摸索，生产总值以60%～110%的速度逐年递增，先后从事了近30个项目的劳务引进项目，经过筛选后现主要从事假发加工、电子产品、服装加工、地毯编织等项目。2012年以2500万元的年产值名列全省监狱系统前茅。尽管这样，但企业现仍面临重重考验和挑战。 　　2.1监狱企业表面上呈健康持续发展态势，但缺乏实力和生命力。嘉陵监狱企业与全省监狱企业一样，表面上呈健康持续发展态势，积极开展“全国质量月”、“质量和安全年活动”等活动，定期召开省监狱企业全面质量管理小组成果发表会，评审优秀QC成果，涌现出众多优秀质量管理小组、质量信得过班组和质量管理先进个人，受到各级表彰奖励。但实际上，企业并没有自己的品牌也没有自己的“IS”认证和注册。很大程度上受制于合作厂方，如嘉陵监狱的二监区，在合作厂方货源、资金链出现问题时，监区除了仅有电子产品存货留滞外，没有更好的措施和办法。事实上，我们如果离开了合作厂方，仅剩下的是少有的管理经验。而甘肃省监狱企业早已创建了自己的品牌，如定西起重机厂公司生产的“金城”牌通用桥（门）式起重机质量优良，被评为“甘肃省名牌产品”；白银风机厂公司研发生产的“金扇牌”GY系列通风机，是甘肃省名牌产品，荣获“甘肃省著名商标”称号。 　　2.2生产与改造之间的矛盾仍然存在。在基层监狱中，“体改”最大的争议点最大的焦点也就是生产与改造的矛盾。这些问题在监狱系统具有普遍性，集中体现在：劳动时间与教育改造时间的矛盾、干警职工加班加点与分配机制的矛盾、生产人员占用警力资源造成的警囚比例矛盾等等。要想彻底解决，有一个治本良方，就是真正的全额保障，不管是监狱监管改造经费还是监狱生产经费，上级主管部门不再要求上交劳动补偿费，均由国家提供。那么现时所面临的这些生产与改造的矛盾，都会迎刃而解。但现实的状况是，这个治本之策的条件还不具备，受国情国力所限，要做到全额保障，还有一段时间的路要走。即使能做到全额保障，也要综合考虑行刑成本的问题，否则就会产生另一个新的监狱社会