连云港市养老保险体系建设现状及对未来发展思考.docVIP

连云港市养老保险体系建设现状及对未来发展思考 　　【摘要】 　　社会养老保险制度是一项惠及数万家庭的德政工程，是国家促进社会主义公平正义、破除城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化，保障了离退休人员的基本生活，促进了经济持续快速健康发展和社会的全面进步体系工程。本文针对我市目前养老保险现有建设成就进行概述，对未来发展提出建设与对策。 　　【关键词】 　　养老保险 体系建设 未来发展 问题及对策 　　一、十一五期间我市养老保险建设的基本概况 　　2006年以来，我市养老保险覆盖面不断扩大，社会保障体系不断完善，养老保险扩面征缴力度加大，建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的养老保险体系，为全市经济结构调整、国有企业改革、国民经济又好又快发展创造了较为有利的环境，保障了广大参保人员的合法公益，保障了离退休人员的基本生活，促进了经济持续快速健康发展和社会的全面进步，充分发挥了养老保险的生活保障功能、调节分配的职能。 　　——养老保险参保缴费持续提高。至2009年底，我市企业职工基本养老保险参保人数37.99万人，覆盖面98%，养老保险费收入17.30亿元（不包括上级补助收入）。较2005年增长12.91万人、10.95亿元；年均增长率分别为10.94%和28.45%。 　　——养老金确保发放继续得到巩固。企业离退休人员养老金得到按时足额发放，2009年养老保险基金支出17.38亿元，较十一五末增加10.68亿元，年均增长26.88%。2009年末离退休人数12.15万人，净增3.76万人，年均增长9.70%。 　　——离退休人员养老待遇大幅提高。十一五期间，每年调整企业退休人员基本养老保险待遇。2010年，人均养老金达到1237元/月，较十五末增加530元，年均增长11.84%。 　　——养老金计发办法改革稳妥进行。调整了基本养老保险个人帐户规模为8%，职工个人缴费全部纳入个人帐户；按照权利和义务相对等原则，进行多缴费、长缴费与养老金相关联的养老金计发制度的改革；设定过渡期，实现养老金计发办法的平稳过渡。 　　——养老保险统筹层次得到提高。2009年实现了市区范围内的养老保险市级统筹，提高养老保??抵御风险能力。 　　——企业年金发展迅速。我市企业年金从无到有，已覆盖30多户企业、0.65万名职工。按照规范化、市场化运作的要求，由企业年金基金管理机构管理企业年金。 　　二、我市十二五期间养老保险体系建设的规划目标 　　（一）指导思想 　　“十二五”期间，我市社保职能部门以《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发[2005]38号）》文件精神为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为要求，以实现老有所养为目标，着眼于我市国民经济和社会发展全局，统筹考虑当前和长远、城镇与乡村的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，从维护劳动者合法权益、保障离退休人员基本生活、调整和优化分配收入结构入手，继续提高养老保障水平、完善养老保险体系，为构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新贡献。 　　（二）发展目标 　　以适应我市城市化、工业化发展的要求，适应创新型经济、创新型社会的要求，按照城乡一体化的原则，实现人人有养老保障的目标，继续巩固确保基本养老金按时足额发放的成果，不断扩大养老保险覆盖范围，改革基本养老金计发办法，提高养老保险统筹层次，逐步提高养老保障水平，逐步做实个人账户，发展企业年金，改革机关事业单位养老保险制度，解决城镇无养老保障老年居民和未参保城镇居民的养老保障，加强管理服务，建立和完善有机统一、互相衔接、互联互通、适合我市实际、可持续发展的企业基本养老保险体系。 　　三、未来养老保险体系建设存在的问题分析 　　1、养老保险制度体系有待完善。养老保险受其自身特点（时间长、资金大、范围广、问题多、风险强）的影响而不同于其他社会保险，其政策以相对集中、持续稳定、制度完备、保障基本、广泛覆盖、降低风险为主。而目前我市直至全国在养老保险体系上不完备，条块分割严重，存在明显的碎片化，这也是养老保险制度存在诸多问题的重要根源。一是养老保险制度缺失，不能完全覆盖所有国民。二是已有的养老保险制度存在差异，加剧了运行成本和制度风险，进而成为社会不稳定因素。三是制度内存在执行不力、落实困难现象。如有的企业采取种种手段逃避参保缴费义务，直接侵害了职工的合法权益。 　　2、养老保险覆盖面有待提高。我市企业参保人员近40万人，约占从业人员（不包括农村从业人员）106万人的38%；包括机关事业单位从业人员12万人，覆盖面为49%。 　　3、企业养老保险收支缺口巨大。受多种因素影响，我市市区企业养老保险已收不抵支，一年缺口在2亿元以上，需要财政兜底支付。从近期和中期看，缺口仍