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青岛市保障性住房发展中问题与对策建议 　　【摘要】保障性住房的发展是一项关乎民生的大事，关系到居民的日常生活，是不可剥夺的一项权利。解决好居民的住宅问题或改善居住条件，是城市发展的题中之义，也是维护社会安定和谐的必要条件。针对城市流动人口多、区域发展不均衡等状况，寻找适合于青岛市的保障性住房政策，是摆在我们面前的一个紧迫问题。就青岛的实际情况而言，普通居民购房压力很大，保障性住房给了大多数市民购房的希望。本文对青岛市住房保障发展状况、存在问题进行分析研究，并提出进一步完善的对策建议。 　　【关键词】保障性住房；问题；对策建议 　　拥有住房是现代中国居民的迫切需求。保障性住房的发展使我国的中低收入群体的居住情况已经有所改善并取得了一定的成绩。根据国土资源部的数据显示青岛市在保障性住房建设方面规模较大，保障性住房用地、棚户改造、中小商品房用地约占全年住房用地的70%。这个数据充分显示了青岛在解决居民保障性住房问题中所达到的力度，但是不可忽视的是，一些问题与不足仍在阻碍着保障性住房的发展。 　　一、青岛市保障性住房发展规划与成就 　　保障性住房对居民有着至关重要的作用，满足居民的基本需要，是建设社会主义的题中之义。同时，保障性住房可以分流住房的来源，降低商品性住房的热度，控制过高的房价，缓解房地产领域的压力，降低因刚性需要而产生的焦虑与恐慌，达到稳定房地产市场的目的，使居民安居乐业。因此，保障性住房的加速与规模化进行，不仅是为了满足居民的需求，也是为了完善相关的住房保障制度，实现社会的和谐、稳定。 　　（一）保障性住房的发展历程 　　1.单一的经济适用房 　　安居工程酝酿于1993年，主要是针对解决国有大中型企业职工和大中城市居民的住房困难。2004年，青岛市政府对经济适用住房供应政策进行了调整，制定实施了《青岛市经济适用住房管理办法》。该政策突出了政策性和保障性，供应范围缩小为低收人家庭，由“改善型、普惠型”向“居住型、保障型”转型。但是，经济适用房的存在着许多问题，由于它严格的申请条件和申请对??，导致了社会资源的分配不公，不利于房地产市场的健康发展，而且它的供应量小，只能满足一部分人的需求，可谓杯水车薪，另外，经济适用房5年后可入市，由公变私，造成国有资产流失，权力寻租腐败严重等，问题层出不穷。 　　2.廉租房、公租房、限价商品住房等多形式的保障住房 　　廉租房、公租房都带有社会保障性和社会福利性，供应对象比较确定，可以与经济适用房交相辉映，保障较低的收入阶层，形成多层次的住房保障体系。青岛市积极建设廉租房、公租房，改善低收入者的住房条件。2001年青岛制定出台《青岛市城镇最低收入居民家庭住房保障管理办法》，明确了廉租住房制度的申请条件、保障方式、审批制度和监管措施；2004年8月，顺应形势，发布实施了《青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》明确扩大了廉租住房保障的范围、提高了保障标准。但也存在着问题：制度建设缓慢、资金缺口大、覆盖面小、发展不平衡等。为了抑制过高的商品性住房房价，青岛在2011年末宣布2012年将继续实行限购令政策。在过去的一年中，青岛7区出现了降价楼盘，前10个月的房价同比增长仅为4.4%，限价房的出现也使房地产业有所降温。针对中等收入的居民，为了改善他们的居住条件，青岛建立了限价商品房制度，通过控制土地出让价格，限定销售面积和户型，面向中等收入者配租配售，这弥补了原有保障性住房形式所惠及不到的中等收入群体，改善了制度夹缝中的群体的居住条件。 　　（二）青岛市保障性住房建设成就 　　青岛近年来积极进行保障性住房建设取得一定的成绩。自2008年到2010年，青岛市在经济适用房、廉租房、公租房、限价商品住房四个方面，实现了5万套住房的配租配售。到2010年底，3.5万户低收入家庭住房实物配租配售率达到88%，10万户家庭的住房条件得到改善，约占青岛家庭总数的11%。数据显示，保障性住房的配租配售的增长幅度不断提高，2009年同比增长41%，而2010年同比增长超过180%。在总量不断增长的情况下，各保障性住房的比例根据实际情况做出了调整，经济适用房一直是青岛安居工程的主体，约占每一年保障性住房配租配售的50%，仍然是居民解决住房问题的主要途径。但是，廉租房和公租房的配租配售情况有所变化，2007年，青岛新增廉租房4105套，在2008-2011年四年10584套，平均每年不足2650套，较之07年数量下降35%。但是在2009年的公开配租配售数据中公租房比廉租房多达780套，是廉租房的近三倍，这凸显了政府在解决住房问题中政策倾向于低收入家庭。在保障的范围上，随着多层次保障住房体系的建立，形成了对低收入群体、中等收入群体的覆盖，解决了之前中等收入群体夹心层的困境。在房地产领域，政府对房