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做好移民信访工作实践与思考 　　英山县地处鄂东北的大别山南麓，是“八山一水一分田”的山区县、老区县、国家扶贫开发工作重点县、更是村村有移民的库区移民大县。信访工作是党和政府联系移民群众的重要桥梁，是知民情、听民意、解民难的重要渠道，也是构建社会和谐的重要阵地。做好移民信访工作，意义重大。近年来，英山县库区和安置区信访工作朝着科学化、规范化、健康化迈进，但随着社会改革的不断推进，移民群众对生产生活的期望值日益提高，面临新形势、新问题，库区和安置区信访工作面临着更高要求、更多挑战。 　　一、信访特点 　　1、信访对象多元化 　　信访主体多为大中型水库的农村户口的群众，包括小部分漏登漏报的原迁移民、贫困户、老幼病残等一些弱势群体、特殊群体等。现在随着后扶工作的深入开展，一些小水库移民和城镇户口移民群众也要求与大中型水库移民享受同等政策待遇。 　　2、信访内容层面多 　　信访涉及的领域不断扩大，触及的层面不断增多，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾。反映的内容主要有部分漏登的要求补登，少数移民对村级组织的不信任引发立项争议、怀疑后扶资金被村级贪污腐败，大都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休等。 　　3、非正常上访增多 　　一些上访人不再限于传统的信访方式，采取非正常的方式反映问题的情况日益增多。如在重大活动、上级领导下基层时闯会场、围堵办公场所等闹访的形式上访，以此要挟达到个人的目的。 　　4、调处难度大 　　经过近来的不断的努力，使绝大部分信访案件都得到了有效化解，但遗留下来的一些积案化解难度比较大。一些是涉及体制性的问题，上级缺乏相关政策，本地处理又不敢乱开口子，对这类案件多采取做思想疏导工作和稳控的措施。许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。有些问题，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响。 　　二、成因分析 　　1、部分群众法治观念淡薄、思想观念上存在误区 　　一些群众文化水平低，??法律和政策知识知之甚少，当遇到问题时，不知道如何用法律武器保护自己，有的甚至不知道去哪个部门反映，往往采取上访的方式解决。一些群众在思想观念上有误区：一是唯上意识。有了问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是过分看重眼前利益。一些扶持重点项目、经济发展建设等一些公益事业推进过程中，触及到部分群众利益时，个别群众过分看重眼前利益，提出过高的要求，在少数人的带头和鼓动下，参与上访。三是信“闹”不信“理”。一些群众存在侥幸心理，认为自己反映的问题不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。四是信“访”不信“法”。认为政府权力大，政府“管”部门，能够改变政策规定，他们采取上访的方式，让政府去协调解决。 　　2、部分工作人员不作为、乱作为 　　部分机关工作人员服务意识淡薄，工作方法简单，对群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，有的甚至利用手中的权力徇私情、打击报复，导致群众的合理诉求得不到答复，被迫走上访路。 　　3、农村“两委”班子弱 　　部分农村基层组织软弱涣散，无法正常发挥组织、管理作用，群众反映问题无人理，无人管，无人解决。有的农村干部不注意工作方法，态度生硬，方法简单，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。 　　4、法规、制度建设不完善 　　随着后扶政策的推进，深层次的社会问题不断暴露出来，而相关法律法规和政策不健全、不完善、不配套，难以适应当前的形势。如项目管理规定不细致、影响实际操作。项目计划、申报、建设、验收、监管、资金管理等方面操作性上有欠缺等等，引发信访。还有如资金方面的原因。国家每年发放的原迁移民直补资金标准低、现行的农村养老保险最低标准执行的是每人每年660元，移民群众强烈要求提高标准；库区和安置区基础设施薄弱，移民群众普遍贫困程度较深、移民群众普遍存在文化水平不高、无一技之长，无致富产业，若要从根本上改变库区和安置区的贫困面貌，实现移民群众安稳致富，需要加大政策扶持力度、给予更多的扶持。 　　三、对策与措施 　　稳定是发展的前提和基础，没有稳定就没有发展。对移民来信来访接待要做到“热心”，说服解释工作力求做到有“耐心”，对移民诉求反映的问题深怀“爱心”，极力推行维护移民稳定“六零”工作法。 　　首问负责零推辞。为避免推诿、搪塞现象发生，建立首问责任制，确保上访事件零推辞。本着关怀移民、服务民生的角度出发，围绕信访件所涉及到的内容，认真分析研究，政策范围内能解决的第一时间予以解决，规定接待每一个信访事件，由第一个接访人员负责到底，自己能处理的主动处理，不能处理的仍然作为责任人，交相关股室处理，或报上级领导研究处理。处理完毕后，责任