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关于我国高职院校组织结构改革思考
关于我国高职院校组织结构改革思考
组织结构是组织中正式确定的使工作任务得以分解、组合和协调的框架体系。目前高职院校的组织结构一般分为教学管理系列、学生管理系列和后勤管理系列三大块。高职院校的部门设置基本上都是按照行政管理模式设立的,分为行政部门和教学部门两块,行政部门包括办公室、人事处、财务处、教务处、学生处、招毕办等,教学部门由不同的院、系组成。这是一种典型的职能制的组织结构,这种结构分工细密,任务明确,且各个部门的职责具有明显的界限,各职能部门仅对自己应做的工作负有责任,可以专心从事这方面工作,因此有较高的效率。这种结构的最大特点是权力集中于组织最高层,实行等级化的集中控制,在外部环境变化不大,组织规模较小的情况下,易于发挥组织的集团效率,随着高职教育的战略的改变、规模的扩大和环境的变化,这种组织结构已经严重制约了高职教育的发展,必须迅速变革。
一、组织结构改革的原因分析
1.战略的改变。结构应当服从战略。如果管理者对组织的战略作了重大调整,那么就需要修改结构,以适应和支持这一调整改革。高职教育要以服务为宗旨,以就业为导向,走产学研结合的发展道路,这决定了高职教育“市场化”的方向不可逆转,“工学结合”是培养高职人才的必然选择,“市场化”和“工学结合”是对原有的“脱离经济,脱离生产,自我服务,自我循环”教育管理体制的的重大战略调整,为了更好地实现这一战略,必须对现有的组织结构进行调整。
2.规模的扩大。有足够的证据表明,组织的规模明显影响着结构。在大力发展职业教育的大背景下,许多职业院校的学生规模已由原来的千余人,现在已突破万人,学校的专业由原来的几个,新增到现在的几十个,这些都大大增加了管理的难度和压力,而且这种规模扩大化与专业多样化趋势还会持续下去。同时,在职能制的组织结构中,由于缺乏信息交流,各部门缺乏全局观点,不同的职能机构之间,目标不易统一,矛盾较多,最高领导者的协调工作量大,疲于应付事务性工作,没有足够的时间思考学校的长远发展。
3.环境??变化。一个组织的结构为什么会受到环境的影响?原因就在于环境的不确定性。环境的不确定性取决于环境的复杂性和环境的变动性。环境的变化,对组织结构的要求是不一样的。稳定环境中的经营,要求设计出稳固的结构,管理部门与人员的职责界限分明,工作内容和程序经过仔细的规定,各部门的责权关系固定,等级结构严密;而多变的环境则要求组织结构灵活,强调的是部门间的横向沟通而不是纵向的等级控制。作为一种与经济发展紧密联系的教育类型,高职教育应遵循市场经济规律,与产业结构、行业、企业的岗位变化相适应,并充分运用企业和社会资源而不仅仅是学校资源培养人才,与人才市场的需求相适应,高职人才需求的动态性和教学资源需求的开放性,决定了高职教育环境的不确定性,为了减少环境不确定性的影响,必须对组织结构进行改革。
二、事业部制组织结构的基本构想
为了更好地适应高职教育发展战略、环境和规模的变化,克服职能制组织结构的突出问题,笔者认为,应该建立事业部制的组织结构。事业部制是在企业规模大型化、企业经营多样化、市场竞争激烈化的条件下,出现的一种分权式的组织形式,总部只对总体战略作出决策,决定资源在各事业部的分配方案,各事业部则拥有完整的发展战略及运营决策自主权。
高职院校实行事业部制就是实行院系分权,两级管理,以院系“自主管理”为主,院系除了原有的组织实施教学的权利和义务外,还有一定的资金支配权、教师和管理人员的聘任和薪酬分配权、新设专业和开办各种培训服务的自主权等,并相对独立地承担风险,相对独立地分享收益,使院系的效益直接与其教学质量和取得的社会效益挂钩,并逐渐成为市场竞争的主体,学校(总部)主要负责宏观管理,只保留事业发展的决策权、资金分配的决策权、教学质量的监督和考核权,以及对院系重要管理人员的任免权。建立事业部制的组织结构的实质是使学校原有的以职能部门为主体的管理机制转变为以院系为主的管理机制,重新调整、确定学校与院系及其它各职能部门之间的责权利关系, 使管理重心下移。根本目的是使学校能主动适应社会改革和发展形势的需要,最终有效地提高教学质量和办学效益。
三、建立事业部制组织结构的意义
1.事业部制的组织结构有利于高职院校战略的实现。高职教育要以服务为宗旨,以就业为导向,走产学研结合的发展道路,这决定了“招生”、“就业”、“工学结合”是高职教育永恒的主题,高职战略实现的关键制约因素不在学校内部,而在学校外部,因为高职院校必须根据生源市场的现状和就业市场的需求实施人才培养,所要解决的主要矛盾(招生和就业)在外部,同时实施“工学结合”的基础必须有合作企业,这些合作企业需要到外部寻找。由于专业不一样,所要关注的生
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