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关于职业教育集团化发展几个基本问题研究 　　自20世纪90年代以来，职业教育集团作为职业教育创新发展的一种实践形态，有了长足的发展。特别是2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”后，职业教育集团的发展呈现出了快速发展的态势。但职业教育集团化发展作为职教发展的一种理论建构所受到的关注程度远不及人们对实践的热衷。由于理论研究的缺位，人们对职业教育集团的概念、性质、组建动因、运营机制及发展趋势等没有形成应有的共同体认，导致了职业教育集团化发展过程中的盲动和随意。因此，对职业教育集团化发展基本问题作进一步的研究，无论是在理论方面完善职业教育理论体系，还是在实践方面为职业教育改革发展提供科学性、前瞻性的理论指导都具有十分重要的意义。 　　 　　一、关于职业教育集团概念的再界定 　　 　　当前，在职业教育界、特别是理论界关于职业教育集团的界定尚未有一致说法，但总体上在以下三个方面的规定性上较为趋同：一是在构成要素上，属于职业学校、行业企业及其它相关社会机构间的要素组合；二是在结合方式上，以契约或资产为纽带，自愿结合，为松散联合体；三是在社会属性上，一般不具有法人实体性质，体制上独立于政府，属民间组织。这样的界定，应当说是对现今职业教育集团化发展在实践层面上的表象特征描述，缺乏概念所应有的最一般性的提炼或概括。就逻辑关系来讲，一个概念的内涵愈丰富，其外延的对象愈单一。因此，如此界定职业教育集团，就等于将单纯的校校联合型集团或实体性职业教育连锁机构等排除在外，不仅会对职业教育集团这一新生事物的发展造成约束，更是对职业教育创新发展精神和理论拓展的束缚，其局限性是显而易见的。 　　概念反映的是客观事物的一般的、本质的特征。将职业教育集团作为概念进行界定，首先要对构成这一概念的两个关键词（即定义项）进行解释。 　　职业教育的概念由于中外教育制度、价值观、思想方法等的不同，具有多样性和相对性，我国学者对职业教育的定义，也因人而异，不尽相同。黄炎培先生认为，“职业教育，以教育为方法而以职业为目的者也”。职业教育的定义，一般有广义和狭义之分。从广义上就其功能来说，泛指一切增进人们的职业知识和技能，培养人们的职业态度，使人们能顺利从事某种职业的教育活动；从狭义上就其展开形式来说，主要指学校职业教育和各种形式的职业培训。集团的概念较为明确，即“为了一定的目的，组织起来共同行动的团体”。由此，职业教育集团可定义为“由多个独立的个人或组织为了共同开展职业教育活动而组成的联合体”。 　　 　　二、职业教育集团性质及组建动因研究 　　 　　当前，各地组建的职业教育集团大多属于在政府引导下而成立的教育联合体，组织结构的松散性、社会属性的民间性、经济目标的非营利性是其显著特性。一般的组建目的是促进学校与学校、学校与企业之间的资源共享，通过集团化方式，解决职业教育规模迅速扩张与教育资源严重短缺、学校教育与现实生产严重脱节以及招生就业等一系列矛盾和问题，总的目标是促进产学结合，提高职业教育质量。一般以省级和地市级组建集团，并由相应层级的教育行政部门核准，各成员单位的原法人地位、隶属关系、管理体制、人员身份、经费供给渠道都不变。 　　在组建动因上，主要有三种情况。一是规模聚合动因。即将一定行政区域内办学规模较小、实力较差、特色不明显的职业学校联合起来，成立集团，在该区域内形成规模比较优势，以其中规模较大、办学水平较高的职业学校为龙头，发挥其骨干示范作用，带动各成员学校在教育教学、管理服务、招生就业等方面不断进步，最终达到提高办学水平和教育质量的目的。二是资源整合动因。将专业设置相同或相近的学校联合起来，发挥教学资源的群聚功能，形成优势专业教学集群，创建品牌专业，致力于本区域内某一个或几个专业群的集约化发展，进而创建具有一定社会和市场影响力的专业，在招生就业方面形成比较优势，并以此为带动，促进职业教育在规模、质量、结构、效益上的发展和提高。这种类型的职教集团，主要围绕当地强势行业或支柱产业而组建，同时需要教育行政部门的强势推动，企业的介入与否并不重要。三是产学结合动因。即在市场机制作用下，集团以人才培养、服务当地经济发展为宗旨，集团成员单位相互协调关系，产学结合顺利实施，在教育教学、招生就业、企业生产、技术升级、员工培训等方面，成员学校和参与企业的需求都能得到较好满足，达到互惠双赢的目的。这种类型的集团，市场推动因素起决定作用，属于市场主导型，政府引导力量退居次席，但仍起到积极推动作用。 　　 　　三、运行机制问题研究 　　 　　职业教育集团的运行机制一般是由集团章程规定的，各成员有着明确的角色定位、权利义务和任务职能，具有明显的契约组织行为特征。同时，它的运行不是