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如何加强政治协商作用 　　[摘要]本文通过对政治协商的含义、实施背景和作用的阐释，结合我国政治协商的实际，分析了在建设社会主义和谐社会的今天，如何进一步发挥和加强政治协商的作用。 　　[关键词]政治协商　协商民主 　　[中图分类号]D6 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1009－5349(2010)03－0020－02 　　 　　中共中央在2006年2月颁布的《关于加强人民政协工作的意见》中，首次明确提出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”这是对政治协商的充分肯定，对于进一步发展政治协商，推进社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会，无不具有重大而深远的意义。 　　 　　一、什么是政治协商? 　　 　　所谓政治协商，是以多元政治参与为基础，通过公平、有序的协商创造有??的公共生活的民主政治形式。作为一种民主政治形式，政治协商是指在多元政治协商主体并存的前提下，通过各种不同意见、利益的有效沟通、协调与整合，达成相对的统一，实现整体的发展和多方的共赢。政治协商作为中国“政治生活领域内主体政治力量与次主体政治力量之间的合作、协商与联合”，是一种极富中国特色的民主形式。它一方面与中国政治传统和政治性质相契台，另一方面又满足了社会主义民主政治发展的内在要求。 　　 　　二、为什么要实行政治协商? 　　 　　(一)政治协商是发展协商民主的需要 　　协商民主是20世纪后期在西方兴起的一种新的民主理论范式，其核心概念是协商或公共协商，强调通过完善民主程序、扩大参与范围、提倡自由平等的对话来消除冲突，保证公共理性和普遍利益的实现。约翰?罗尔斯、安东尼?吉登斯、于根?哈贝马斯等当今西方政治思想界的领军人物，都是协商民主的积极倡导者。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度可说是协商民主在我国的基本制度和组织载体，是从中国这样一个人口众多、错综复杂的大国的实际情况出发，具有中国特色的协商民主，发展政治协商是促进我国协商民主发展的需要，与现代公民的要求与社会的发展相适应。 　　 　　(二)政治协商在中国政治社会生活中发挥了积极作用 　　1.政治协商有利于最大程度地整合和全面反映各方利益诉求 　　政治协商坚持求同存异，蕴涵着参与、对话、讨论、妥协、合作、包容的精神。政治协商坚持多数与少数相统一，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，既听取一致的、支持的意见，也不忽略不同的、批评的声音，从而能够最大程度地整合和全面、客观地反映各方民众的利益诉求。 　　2.政治协商有利于促进社会各阶层、团体和党派的有序政治参与 　　政治协商制度的行为主体涵盖各党派、各民族、各团体、各阶层，它们能够通过发挥自身联系各方各界群众的优势，充分表达各自所联系的群众的具体利益，使各种利益诉求有渠道，经常地、畅通地反映到相关政府部门，从而培养了公民的民主精神和民主意识，促进及保障了社会各阶层、团体和党派的有序政治参与。 　　3.政治协商有利于促进党和国家决策的民主化、科学化 　　在政治协商的制度框架下，由于经过广泛的民主讨论、遵循公开的民主程序，使决策建立在广泛考量不同人群的需求和利益基础之上，并且经过反复的论证、讨论和协商，从而使决策更加民主、科学。 　　4.政治协商有利于加强对国家权力运作过程的民主监督 　　政治协商制度的民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施、重要方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。民主监督是对权力的有效制约，从而防止了权力的滥用。 　　5.政治协商是调整政治关系的独特纽带 　　政协组织具有“亦官亦民”的特性，政协委员来源于各党派、各民族、各团体、各阶层，社会代表性强，影响力较大，因此，政治协商在社会主义民主政治建设中对党政关系、党际关系、国家与社会关系等社会政治关系的调节中起着特殊的作用，促进了政治稳定。 　　 　　三、我国政治协商中存在的问题 　　 　　(一)政治协商的法制化程度有待进一步提高 　　目前，对政协进行了完整定性的是经过修订、但法律权威不足的《中国人民政治协商会议章程》。宪法只是在序言中肯定了人民政协作为统一战线组织的地位，国家机构中并不包括人民政协。政治协商制度与其他政治制度相比，具有很大程度的非强制性，所谓“说官亦官，说民亦民，亦官亦民，非官非民”，在法律意义上的性质和地位还有待进一步明确。或许政协所具有的“亦官亦民，非官非民”的特性，有利于更好地营造自由协商的氛围，但是，在依法治国的背景下，如果法制化程度不够，政治协商的某些功能或许会流于空谈清议。 　　 　　(二)政治协商的参与面有待进一步扩大 　　我国的政治协商制