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新农保扩大内需实证分析 　　摘要：新农保制度是新推出保障农村老年居民基本生活为目标的社会政策，为评估新农保对扩大内需的作用，运用湖北省50个县域经济数据，遵循有效性和简约性的变量筛选原则，选取GDP为控制变量，构建倍差法模型，采用固定效应估计，发现新农保有扩大内需的显著效应。根据扩大内需的内在机制，这一实证结果表明：农民对新农保制度有较好的预期与较大的信心，即新农保制度增强了农民的安全感；农民具有一定的缴费能力，即新农保没有挤出消费；中国农村存在较为普遍的谨慎防备的消费心理，即安全感的增强提振了农民的消费；新农保缩小了收入差距，即新农保扩大了边际消费。新农保扩大内需的效应说明经济政策与社会政策、公平与效率在中国当前可以统一，为保持经济健康可持续发展，中国应逐步摆脱过分强调经济建设和经济政策的发展战略，逐渐转到更加重视社会建设和社会政策的发展轨道上来。但新农保扩大内需的效果没有在整体经济中充分凸显出来，因此需要进一步地扩大新农保覆盖面。? 　　关键词 新农保；内需；倍差法；哑变量；固定效应? 　　中图分类号 F123.16 文献标识码 A 　　 文章编号 1002-2104(2012)02-0088-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.014?? 　　 　　 2009年9月1日，国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，随后各地区新农保试点工作逐步启动，学界也给予广泛关注，由于新农保试点实施的时间还不长，新农保是否实现了预期目标，其客观效果如何尚未有相关的实证性研究，本文运用湖北省县域经济数据，从扩大内需的角度检验新农保实施的实际效果，通过其试点实施的实际效果透视制度设计的诸多方面。? 　　[BT1]1 研究背景与意义? 　　2008年金融危机后，我国内需不足，过度依靠对外经济的问题引起了社会广泛的关注，“国民经济健康发展需要扩大内需”这一点已形成了广泛的共识，但如何扩大内需则是仁者见仁。内需不足并不是国内需求的总量太小而是指国内消费占GDP的比重太小，消费对国民经济的贡献太小，扩大内需就是要增加消费对国民经济的贡献，它首先是个分配问题即增加城乡居民收入在国民收入??的比重，解决消费能力不足的问题，其次，它是个社会心理问题，提高人民群众的消费倾向，解决消费意愿太低的问题，而消费倾向虽然有传统文化等多种社会因素的影响，但最主要的仍然是由社会经济状况，特别是收入分配状况所决定。因此，扩大内需的措施总的来说有两类，一类是经济政策，通过财政政策、产业政策、金融货币政策等调整国民收入初次分配，具体包括：通过税费减免降低国家宏观税负，提高城乡居民收入占国民收入的比重；发展劳动密集型产业、扶持中小企业以扩大就业，让低收入群体能够直接分享到经济发展成果。一类是社会政策，主要是通过社会保障实现国民收入的再分配，减少人民群众经济生活中的风险，一方面收入再分配直接提高了贫困群体或低收入群体的消费能力，另一方面经济风险和生活风险的降低提高了人们的消费意愿，社会保障制度是社会政策实施的最主要体现，新农保就是以保障农村居民老年基本生活为核心目标的重要的社会保障制度。? 　　实践中，经济政策和社会政策往往相互交织，在我国社会保障制度与扩大内需的关系尤为引人关注。魏彤认为，要想解决内需不足的现状，重新启动经济，首先就要加快建设社会保障制度，还国民一个稳定的预期，一个有保障的未来[1]。关夏把建立和健全社会保障体系作为扩大内需的关键，认为落后的社会保障制度已成为扩大内需的“瓶颈”， 完善的社会保障体系既是经济发展的“助推器”也是居民消费信心的“保护仪”[2]。 李琼英等通过实证分析发现社会保障财政支出带动了消费的增长[3]。杨河清、陈汪茫运用城镇居民的面板数据进行实证分析，发现基本养老保险基金的发放水平对当年消费水平具有较大的正向影响[4]。肖严华把影响扩大内需的因素归为三类，一是社会文化，二是国民收入分配体制，三是制度因素，而制度因素则主要是社会保障制度[5]。郑秉文不仅把社会保障制度作为一种反危机的手段，而且作为拉动内需与促进增长方式转变的生产要素[6]。刘子兰、陈梦真对养老保险与居民消费关系的研究进行了总结，无论是总量数据还是家计数据的实证分析大部分研究得出了养老保险促进居民消费的结论，但不同的研究都有不同的结论，也有研究提供了相反的证据[7]。? 　　 　　新农保制度采取城镇职工基本养老保险制度相同的社会统筹与个人账户相结合的形式，但与之不同的是新农保参保人的个人账户中除个人缴费外还有中央政府、地方政府的缴费补贴甚至集体补助，新农保实施时，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取基础养老金，显然，新农保制度不仅具有保障老年基本生活、降