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晋宁县双河乡农林地流转典型案例研究 　　摘要：通过对云南省晋宁县双河乡4个典型农地林地流转案例的调查和比较分析,从市场机制、资金流转、监督管理、社会保障等方面探讨了其存在的问题,并提出了相应的对策与建议,以期对流转的顺利进行提供参考。 　　关键词：云南省;农地林地流转;案例报告 　　收稿日期：20120406 　　作者简介：李晖（1985—），男,河北邯郸人，西南林业大学经济管理学院硕士研究生。中图分类号：D912.6文献标识码：A文章编号：16749944(2012)05023804 　　1引言 　　云南省晋宁县双河彝族乡位于晋宁县县城西南方,距县城昆阳约30km。境内群山连绵,山峦起伏,地势东南高,西北低,三乡河和九村河为境内主要河流。课题组于2011年4月28日至5月2日赴云南省晋宁县双河乡进行调研,在当地选择了4个比较典型的案例,通过访谈等方式,对当地的农地林地流转的情况进行了比较深入的调查。此次调研是国家社会科学基金项目《西部民族地区农地林地流转中的问题与解决对策——以云南省为例》的子项目。 　　2流转案例 　　2.1案例一：荒川村与晋宁祥和农牧有限公司 　　荒川村委会位于双河乡东北部,距县城28km,距乡政府3km,总人口2 867人,总户数757户,劳动力资源总数2 054人,劳动年龄内人数1 750人,下辖8个村民小组,7个党支部,党员116名。 　　土地总面积44.7km2,林地总面积3 227.16hm2,其中公益林3 014.01hm2,商品林213.15hm2;耕地面积324.27hm2,人均0.11hm2,其中水田139.95hm2,旱地169.50hm2。海拔1 987m,年平均温度13℃,年平均降水900mm。 　　晋宁祥和农牧有限公司是2010年双河乡政府招商引资的项目之一,政府在其中发挥了重要的作用。流转过程中,农民直接与企业进行协商决定流转土地的价格,租金800元/年·667m2(按每5年支付一次,且以10%递增),租期为30年,投资建立养殖场。据总经理介绍,该养殖场占地面积2.4hm2,总投资2千多万元,计划建设5个厂房,并从广州华南畜牧设备有限公司和潞冰公司,分别购买鸡笼、环控设备,建成可存栏25万只的现代化规模商品蛋鸡养殖场,预计每年可产鸡蛋4千t。由于该养殖场采用先进的智能化机器,大大减少了人力成本,预计雇用长期工20人。 　　此案例中,企业支付给农民的租金采用每5年以10%的递增形式,充分考虑了土地的增值问题,保护了农民的权益,值得借鉴。由于双河乡缺乏完善的流转市场机制,使得政府在其中发挥了主导作用,包括联系企业等。农民是流转的主体,虽然流转价格是由农户和企业协商决定的,但是农民本身就处于弱势地位,信息不对称等原因,流转价格偏低,极大的降低农民主动流转的积极性。 　　2.2案例二:荒川村与云南熊猫烟花有限公司 　　云南熊猫烟花有限公司成立于2009年,是熊猫烟花集团股份有限公司旗下的全资子公司。熊猫烟花集团股份有限公司是行业中唯一一家上市公司,曾是2008北京奥运会鸟巢焰火独家生产及燃放单位,国庆60周年在天安门燃放的网幕焰火创三项世界之最,是多元化业务的集团。 　　云南熊猫烟花有限公司在双河乡荒川村投资建存放烟花的仓库,是采用上报云南省,然后地方招标的形式,考虑到国家对烟花要远离国道等规定,和一些其他的因素,最终选择在此地。 　　该仓库于2010年4月开建,用于周转和发展东南亚烟花市场,占地一共6.7hm2,一期工程3.35hm2,二期3.35hm2。采用征地的形式对农民土地进行征用,在乡政府签订协议,一次性付给农户69 000元/667m2,使用年限50年。该公司一年大约有1.5亿元的营业额。每年11月到次年2月是烟花的销售旺季,此时该公司会租用临时工人7个左右,采用件计费的形式(0.3角/件),一个工人一天的工资为200~300元。 　　该企业在土地流转中,采用了政府征地的形式,由于监管机制不健全,为滋生政府腐败、损害农民权益埋下了伏笔。该企业征用农民的土地,采用一次性付清流转金的形式,没有考虑土地增值且租期时间过程,土地带来的收益基本上都被企业夺得,农民除一次性得到流转金外,并没有其他任何的补偿,这极大地损害了农民的利益。 　　2.3案例三:双河村建交易市场 　　双河村距晋宁县城30km,据双河乡政府3km,交通便利。现有农户715户,总人口2 459人,其中农业人口2 459人,劳动力1 720人,其中从事第一产业人数1 531人。全村国土面积29.04km2,海拔1 900m,年降水量900mm,适合种植水稻、玉米、烤烟、荷兰豆等农作物。全村耕地面积118.1hm2,林地2 378.8hm2。2009年农民人均纯收入2 600元。 　　双河村为充分利用土地