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社会发展科技工作回顾与体会 　　我国社会发展科技工作从起步至今，已有21年了，经历了从无到有，从小到大的过程，到今天已成为科技工作的一个重要组成部分。 　　自1978年国家实行改革开放政策到上个世纪80年代，我国经济快速发展，取得了巨大成就，与之相比，社会发展方面相对滞后，各种社会、环境问题逐渐突显出来，出现了经济和社会发展“一条腿长，一条腿短”的不协调问题。国家科委在进行了大量调研和战略研究之后，于1988年成立了社会发展科技司。 　　社会发展科技工作的开局阶段，面临许多困难。主要是大家对社会发展科技的认识不够、重视不够。在这种情况下，除了进一步加强政策战略研究和一些项目支持外，同时联合国家计委、国家体改委等部门，从开展试点示范工作入手，在经济相对发达、对社会发展有一定认识、对科技有具体需求的地区，先行探索依靠科技促进社会经济协调发展的模式。江苏省常州市和无锡市华庄镇作为第一批试点，迈出了开拓性的一步。在试点的基础上，我们会同20多个部委启动了建设社会发展综合实验区的工作，将社会发展的试点示范扩大到全国范围，深入开展政策性的改革试验。我们到目前已有国家级实验区58个，省级实验区90余个，遍及全国25个省、市、自治区，形成了从国家和地方两个层面共同推进可持续发展战略的格局。应该说当初的社会发展综合实验区和后来的可持续发展实验区、示范区，承担起了探索我国区域经济、社会可持续发展模式的重要任务，取得了宝贵经验。这项工作的成功开展，给了我们一个重要启示，那就是要前瞻思考、明确目标、找准切入点、试点先行。 　　上世纪80年代末至90年代初，国际社会特别是发达国家针对由经济发展带来一系列环境问题，进行了对传统的价值观和发展观的深刻思考。以《我们共同的未来》为代表的一系列国际研究报告集中反映了这种反思。应该说当时国际上对环境与发展问题的认识和热度远高于国内，在我国这个问题尚未引起各方面的重视和达到认识上的统一。我们分析了国内外形势，认为国内有关部门在当时分头参加各种国际会议，力量分散，形成不了统一的意见和合力。为此，经???务院授权，在宋健同志的领导下，国家科委联合国家计委、外交部共同组织专家开展对策研究，为我国参加联合国环发大会做了充分的政策框架、原则立场及对案等的准备工作。 　　我国和大多数发展中国家一样，在面临着环境问题压力的同时，更为迫切的是要解决发展问题，我们必须寻求一条在经济发展过程中保护环境、在保护环境同时促进经济发展的新型发展道路，力争避免走发达国家“先污染，后治理”的老路。为了争取主动，维护国家利益，减少发展中国家的分歧，促进发展中国家的团结。1991年6月，中国政府在北京召开了发展中国家环境与发展部长级会议，国家科委承担了会议的具体组织工作。会议通过了著名的《北京宣言》，实现了广大发展中国家在1992年6月召开的联合国环发大会上争取发展权利、维护自身权益、协调一致立场的目的。环发大会上通过的《里约宣言》、《21世纪议程》及《气候变化框架公约》等法律文件中保证了发展中国家的发展权，达成了“共同但有区别的责任”的共识。 　　环发大会召开不久，国务院决定由国家科委和国家计委牵头组织52个部门和300多位专家编制《中国21世纪议程》，成为多部门大协作的典范。这是世界上第一部国家级的21世纪议程，在国际上树立了我国文明、开放、负责任大国的良好形象。1994年3月25日，国务院第16次常务会议讨论通过了《中国21世纪议程》，时任国务院总理的李鹏同志亲自添加了副标题“中国21世纪人口、环境与发展白皮书”。同时中编办批准成立了中国21世纪议程管理中心，负责《议程》及其优先项目的管理和实施。 　　党中央、国务院高度重视《中国21世纪议程》的实施。江泽民同志在接见出席中国21世纪议程国际高级圆桌会议外方代表时指出：“中国政府将不遗余力地实施《中国21世纪议程》。”并在中共十四届五中全会报告中指出，“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。”这是党的重大纲领性文献中，第一次对可持续发展这一发展观作出的明确表述。 　　1996年3月，八届人大四次会议审议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景发展目标纲要》，以法律形式确定，国家在经济建设和社会发展过程中实施可持续发展战略。 　　我国的社会发展科技工作同我们的现代化建设一样，一直在不断地探索着适合我国国情的发展道路，也在不断深化对社会发展科技工作规律的认识。多年实践证明，只要紧密围绕国民经济和社会发展的热点难点问题，抓住社会发展科技工作的切入点，进行前瞻性和先导性的工作部署，社会发展科技工作就会蓬勃的发展壮大。当前，我国的经济和社会发展进入新的发展阶段，社会发展科技工作面临的形势与当初相比已经有了重大的变化。十六届三中全会以来，以胡