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论国外公用事业民营化经验及对我国借鉴意义 　　摘要： 随着科技的发展，社会分工的扩大以及组织机构的变迁，公用事业民营化已是大势所趋。本文通过剖析英、法、德以及台湾地区公用事业民营化的成功经验，来探索其对我国公用事业民营化的借鉴意义。 　　Abstract： With the development of science and technology， the expansion of social division of labor， and organization change， public utility privatization is the trend. Through analyzing the successful experience of public utility privatization at English， French， German and Taiwan area， this paper explores its significance to Chinas public utility privatization. 　　关键词： 公用事业；民营化；公用事业民营化 　　Key words： public utilities；privatization；public utility privatization 　　中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）32-0152-02 　　1 公用事业民营化的定位及研究背景 　　关于公用事业的定义，国内外的理论界至今还没有一个统一的界定，在实际的运用过程中，对于公用事业这一概念也有着不同的表述。例如，在美国，公用事业被定义为“受公共利益影响的经济行业及其活动”（Business affected with a public interest），即为社会提供能源、邮电、用水、供热和公共交通等服务的国有或私营公司及其经营活动；《汉语大辞典》中将公用事业解释为“为满足社会大多数人的需要所经营的各类事业，如邮电、交通、医疗等”。为了便于分析，笔者对于公用事业的定义进行了这样的表述，即公用事业是指城镇中为适应公众的物质文化生活需要所经营的各种事业，如电力、供水、供气、供热、公共交通以及住宅建筑、修桥铺路等。 　　公用事业所提供的产品和服务是一种介于公共物品与私人物品之间的准公共产品，因此公共事业具有基础性和公益性。同时，公用事业还具有自然垄断性、区域性等特征。由于公用事业的这些特征，为民间资本进入公用事业的领域提供了可能性。所谓民营化（Privatization）是指，政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。民营化大师萨瓦斯（E. S. Savas）指出，“从狭义上看，民营化指一种政策，即引进市场激励以取代对???济主体的随意的政治干预，从而改进一个国家的国民经济”。民营化的显著特征就是将市场机制引入公共领域。随着科学技术的大力发展、社会分工的扩大以及组织机构的变迁，公用事业仅靠政府组织来生产和提供已经不能满足人们的日常物质文化生活的需求。于是，公用事业民营化改革成为了一种世界性的潮流。其核心内容就是更多依靠民间机构，更少依赖政府组织来满足公众的需求。 　　2 国外公用事业民营化的研究进程与我国研究的弱势比较 　　2.1 英、法、德以及台湾地区的公用事业民营化实践 　　英国是第一个制定大量民营化方案的国家。1979年当撒切尔夫人初任首相之时，即倡议“缩减国有的疆界”，减少国家对公共事务的干预，继而在全国掀起了关于民营化的热烈讨论。事实上，撒切尔政府的政策特色就是民营化政策，政府将许多运营不佳的政府服务及国营企业民营化。英国民营化政策主要采取了三种形式，即出售国有资产；放松政府管制；特许投标、合同承包、鼓励私人部门提供可市场化的产品或服务。 　　法国的公用事业民营化起源于19世纪，主要范围涉及铁路网、电网、城市公用事业等。到了20世纪，涉及的领域又有所扩展。法国公用事业民营化的主要特点是：地方政府有选择运营商的自由；运营商负责公用事业的运作，并承担相应的风险等。 　　德国的民营化实践也取得了以一些成效。传统上，德国的城市公用事业的供给主体主要是国有企业，这些国有企业是国家机构的一部分，不是独立法人，由相关政府机构进行管理并对其负有无限的责任。目前，在德国多数从事公用事业服务的国有企业已经转型为公法企业，或者改制为股份公司。 　　台湾地区近些年来也进行了一些民营化改革的探索和尝试。2000年，陈水扁总统在任期间就已经提出了政府再造的“四化策略”，即去任务化；地方化；法人化；委外化。其中的委外化是指民间部门参与公共服务的生产或输送过程，也即民营化。其目的在于利用市场的经济原则与