黄河三角洲高效生态经济区区域合作法治困境及其对策.docVIP

黄河三角洲高效生态经济区区域合作法治困境及其对策 　　摘要： 黄河三角洲高效生态经济区区域内部的合作仍然受制于地方利益的竞争而缺乏制度性安排，亟待从法律的层面予以规制，从而为该地区的经济社会一体化发展创设良好的体制环境。一是要制定规范黄河三角洲高效生态经济区区域合作的法律法规；二是要集中清理黄河三角洲区域内各行政区划内的地方性规章；三是要授权专门行政机构协调区域合作问题；四是要建立长效信息交流机制；五是要建立区域合作纠纷仲裁制度。 　　Abstract： Internal regional cooperation at Yellow River delta efficient ecological economic zone is still subject to the competition of the local interests and the lack of institutional arrangement， and is urgent to be regulated from the legal level， and then create good system environment for the regions economic and social integration development. First， formulate the laws and regulations of regulating regional cooperation of high efficiency ecological economic zone； second， clear the local regulation at each administrative region of Yellow River delta； third， authorize special administrative institutions to harmonize regional cooperation problem； fourth， build long-term information communication mechanism； fifth， build the arbitration system of regional cooperation disputes. 　　关键词： 黄河三角洲；区域合作；法治；对策 　　Key words： Yellow River delta；regional cooperation；rule of law；countermeasures 　　中图分类号：D927 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0313-02 　　0 引言 　　黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营和滨州两市的全部，以及潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县（市、区），该地区的资源优势突出，地理区位条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。2009年11月23日，国务院正式批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲地区的发展从此上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。虽然该区域作为一个整体提出来了，但是区域内部的合作仍然受制于地方利益的竞争而缺乏制度性安排，亟待从法律的层面予以规制，从而为该地区的经济社会一体化发展创设良好的体制环境。法律在区域经济的发展中扮演着重要的角色，良好的法律环境不仅为区域经济的发展营造良好的社会环境，同时有利于保障行政机关公正执法和强化公民的守法意识，降低行政成本。最为直接的是，良好的法律环境可以调节区域经济发展的方向，稳定区域经济市场秩序。 　　1 黄河三角洲高效生态经济区区域合作的法治困境 　　黄河三角洲高效生态经济区所辖区域位于山东北部边缘，近几年随着经济的快速发展，区域之间的经济联系日益紧密。但是，这种经济联系还是一种自发的、低层次的经济交往，离区域合作的要求尚有较大差距。特别是从区域经济的整体发展来讲，区域合作还面临着诸多法律困境： 　　1.1 从立法看，有法律效力的合作协议仍然缺乏 国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中对“加强区域合作与交流”作了专项论述，山东省委省政府《关于贯彻落实的实施意见》中也明确了“要加强协调配合，协商解决跨市域的重大问题”[1]，但是目前，黄河三角洲高效生态经济区范围内的地市县区之间尚未达成和出台具有法律性质的合作协议，山东省也没有从省级层面制定规范黄河三角洲高效生态经济区合作的法律法规。尽管所辖范围内各地政府已经日益意识到合作的必要性，通过举行各种会议、签订各种协议、成立各种协调组织等