成都自由迁徙试验 2010年12月13日11.docVIP

　成都的自由迁徙试验 2010年12月13日11:0621世纪经济报道 [导读]成都市统筹委将这个改革解读为，还户籍人口管理本来面目，而非身份限制。 中国户籍改革渐入深水 　　继重庆在今年7月开始户籍探索之路，另一个统筹城乡综改区成都，也颁布《关于全域成都统一城乡户籍实现居民自由迁徙的意见》。 　　成都要户改首次提出自由迁徙的概念，明确要破除城乡居民身份差异，允许城乡居民自由迁徙，同时，进城农民保留相应土地权益。 　　成都市统筹委将这个改革解读为，还户籍人口管理本来面目，而非身份限制。成都市统筹委社会处处长刘礼说，2012年，成都将基本实现自由迁徙。他构画的图景是，“两个人走在大街上，不问出处。” 　　刘礼对本报记者透露，户改涉及的8个部门，已制定完成相关的配套文件，即将在本月中旬，交市委、市政府集中审议。 　　不过，建立于二元经济之上的户籍制度，仍有各项与之密切相依的各项制度，它们在成都自由迁徙道路，仍竖着樊篱。 　　成都社科院副院长、市政府统筹城乡产权改革专家组成员陈家泽对此表示，成都不会采取激进的方式来推进，作为统筹城乡综改区，更强调先行先试，以找到平衡当前和远期利益的体制机制。 　　自由迁徙 　　成都户改方案对城乡居民双向落户，没有设定过高的门槛。 　　刘礼透露，目前城乡居民基本的落户条件，就是拥有合法固定居所。例如，农村居民进城，在城市有自由产权住房，直系亲属住房，公租房或廉租房，租住私人房屋，任一情形就可落户。反之，城市居民亦然。 　　根据成都的规划，在2012年底前，成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社保等信息于一体的公民信息管理系统。 　　“这时，户籍记载的仅是住址等基本信息，没有身份差别。”刘礼说。 　　实现这种改革设计的路径，是“以城乡公共服务均等化，作为支撑，破除差异，力足于均等化，促进实现自由迁徙。” 　　刘礼表示，成都敢于推出这项改革，是因为成都城乡公共服务均等化已具备良好基础。 　　成都从2003年起推行城乡统筹，历时七年，在城乡住房、社会保险、就业、医疗、教育等等方面，不断拉平差距。 　　据统计，2004年，成都城乡人均包括在教育、卫生和社保等方面的公共服务投入的差距是1542.8元。而2009年，成都城乡人均公共服务投入的差距已经缩小到136元。成都市政府表示，今后财政支出的六成左右将投向农村。 　　户籍改革启动后，城乡的各项公共服务将进一步缩小距离。 　　刘礼介绍，2008年，全市已完成所有乡镇卫生院标准化建设，基本实现一般就医镇村就可得到解决，医疗保险也实现城乡全覆盖。 　　在社保方面，从户改意见颁布第二天，成都就停办了“非城镇就业人员养老保险”，将其并入城镇职工养老保障。以后，面向成都居民的社保只有“城乡居民社会养老保险”与“城镇职工社会养老保险”。 　　这两个保险品种，将分有不同档次的缴纳标准。刘礼说，会进一步加强险种之间的衔接和相互转化，并促进其并轨。两个险种都较原来的非城镇就业人员标准更高，财政是要拿真金白银的，另它们在统筹层面，一个是省级统筹，一个是市级统筹，因而全市的迁徙，对各区县财政没有什么压力。 　　教育资源如何均等，在成都推出户改方案后，就受到热议，有人担心，允许自由迁徙使几个拥有优质教育的区域人满为患。优质教育资源分配不均是个事实，成都户改的设想是，不能因为现状不均而人为限制人的居住和迁徙。 　　成都市统筹委社会处处长刘礼向本报记者透露，配套政策仍主张按就近入学，如超过学位，会采取微机排位等公开公平的选择方式。政府要做的事是促进教育的基本均衡配置，但也不排斥人的自由选择，“不过由此产生的成本，则要由其自己承担。” 　　在基本公共服务已不是自由迁徙的大问题背景下，新的难点，反而是城乡一体户籍背景下，信息的管理。成都的做法是，当前各个职能部门建立有自己人口信息系统，信息的标准，采集各有差异，这就有一个信息共享的权限边界问题。 　　“个人信息，作为基本的人口管理，哪些是可以共享的，个人隐私如何保护，要对权限作出界定。”刘礼说。 　　进城农民的四大私产保护 　　和重庆户改一样，成都户改一个值得关注的地方是，允许农民进城后保留各项土地权益。 　　无财产保护，则迁徙无自由。此番成都户改的精义是，尊重和保护农民在农村四大私产。虽然户籍入城，但仍保留农民在农村的私产，这是成都户改自由迁徙的深刻内涵。 　　2008年，成都在全国率先开展农村土地确权颁证。目前，全市农民居民身中，均有《农村土地承包经营权证》、《集体建设用地使用权证》、《房屋所有权证》和《集体资产股权证》等四个证。四个证也即农民在农村的四大私产象征，与生俱来，不可剥夺。 　　这些农民的承包土地使用权、宅基地使用权、林地使用权、农村集体股权利将作为个人长期不变的财产，跟随愿意进城的农民。 　　“就像