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公共安全与经济发展之相斥问题研究 ——近期中国SARS危机引发的反思 何年初（02级会计） （个人观点，如有雷同，似属巧合。2003.5.22） 一般而言，经济基础决定上层建筑，经济的发展制约着社会发展，因而经济越发展，社会文明程度越高，社会保障机制就越完善，社会公共物品的效能就越强。然而，随着全球化经济发展，涉及到人类安全的问题似乎显得越来越严重，比如环境污染、自然灾害、文化侵蚀、疾病传播、生化战争、恐怖事件等，以往经济欠发达状态下无法预见和发生的灾难在现代社会却层出不穷。这反映了经济发展与人类安全之间的矛盾，也是在中国经济稳步发展的今天，发生大规模SARS传染所引起的重要反思——并不是一心搞经济建设就一定能推进公共安全的巩固和发展，它们之间存在很多需要重新思考的相斥问题。 1994年，联合国《人类发展报告》首次试图重新定义安全， 提出人类（人的）安全广泛构成要素，包括免除人类以下7方面的脆弱性、不确定性（风险）：经济安全（基本收入保障）、食品安全、健康安全、环境安全（清洁水源、清新空气和未退化的耕地）、人身安全、社区安全（文化特性安全）和政治安全（基本人权和自由得到保护）。从广义上来说，就我国而言，公共安全包括国家安全和公众安全，两者是相互联系、高度互补的，没有公众安全，就没有国家的安全；没有国家的安全也就没有公众安全。从狭义上讲，公共安全就是指公众安全，是在这样一个国家范围内，公众免受威胁和侵害，得到保护或者挽救的公共安全体系。就基本的逻辑而言，社会越发展，物质和技术条件越先进，它的公共安全体系就越健全，公共安全机构和设施就越先进，越体现人性化和保障力。然而，它们之间并非具有必然性的联系。因为经济建设会大量占用和部分转移对公共安全的投资和注意力，经济的发展会产生各种各样新的环境安全危机，技术和生活条件的改善会激发更严重的健康危险，市场机制的运行会无形中引导资源和观念的私有、自我倾向；反之，公共安全的维护和巩固也对经济建设和发展产生一定程度的阻碍作用等，这些都会是经济建设与公共安全的矛盾点。我们不妨从以下几方面来具体分析： 经济建设与公共安全之间的资源分配此消彼长。经济学认为，资源是有限的，在一定时期， 可用资源存量更是有限。我国改革开放以来，经济建设稳步推进，人民生活水平有了很大提高，各方面的物质技术条件有有较大改善，这主要是因为国家为了加快经济发展，集中大部分资源投向生产部门，大兴土木，大搞技术开发和项目建设，在有限的资金条件下，政府的支出大部分是资本支出，对公共产品和投资明显减少，特别是对公共卫生部门的投资越来越少，公共卫生体系的境况越来越差。正是由于中国缺乏完善的疾病防控体系，公共安全的信息化水平极低，才致使SARS病毒肆虐全国，一时谈虎色变。 发展经济与公共安全之间的注意力排斥。中国忽视了卫生体系，一心都扑在了经济建设上。 20年前，中国有庞大的卫生体系基础，人人都看的起病。随着改革开放的进行，为解除经济发展的束缚，合作社制度被取消，农村合作社医疗体系的结构也被取消，但没有新的制度代替，这严重弱化了中国农村的卫生条件，为疾病的滋生和蔓延留下隐患。SARS一旦传到农村，就不堪设想，仅靠农村那些私人医疗条件是根本无法阻止SARS肆虐的。由此可以推想，一心求经济发展，会转移政府的注意力，忽视公共安全的建设和发展，从而给人类安全带来极大风险。 经济发展的负作用对公共安全构成威胁。经济的发展必然伴随着对自然环境的改造和资源 的大量掠夺。随着自然的不断人化，人类对环境的破坏会更加严重，必然会带来新的自然灾害；技术的进步，带来生物化学变异，特别是生化武器的使用，更是对人类安全构成威胁；经济全球化发展，使得人类安全变成全求问题，扩大了安全事件的影响范围；经济发展导致的贫富差距扩大，增加了社会治安隐患；物质条件的改善，会弱化人们对灾难和疾病的抵御能力……这些都是经济发展后，人们不得不思考的公共安全问题。 市场机制的运行会导致人们对公共安全的漠视。市场经济是竞争性经济，具有私有化倾向， 人们都去关心了自己财富的增加和忙于参与市场竞争，往往会忽视对公共安全的考虑；同时，由于资源的市场化配置，使得资源绝大部分流向有利可图的行业或部门，而对没有多大直接回报的公共安全的支持变得越来越少，也越来越漠不关心。这样无形中，必然会导致人们对公共安全考虑甚少，也无法形成全社会的安全互利行动。我国实行的是社会主义市场经济制度，以市场为基础进行资源配置，鼓励市场主体为谋求个人利益而努力，因而也逃避不了对公共安全建设的弱化。 公共安全的投入部分转移资源和注意力。为了加强公共安全建设，首先政府要投入大量的 人力和财力建设软硬设施，这将部分转移资源对经济建设的投向；其次，政府工作人员要把一部分注意力转移到公共物品的提供和维护上，使得政府决策增加了分析