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我国地下水资源现状及阶梯水价制度的实施 摘要：我国的660多个城市中有400多个存在不同程度的缺水，其中136个严重缺水；但同时我国水资源又浪费严重。作为全国70%的人口饮用水的地下水资源，面临着人均占有量贫乏、开发困难多、开采量过大及污染严重等问题。本文简要探讨了我国地下水资源现状、存在的问题及成因，并对现今部分省份已经实施且准备推广的阶梯式计量水价制度进行简单介绍与分析。 关键词：地下水资源 阶梯水价 一、 我国地下水资源现状 （一）、我国地下水资源特点 1、人均占有量的贫乏性 　　 我国水资源总量28124亿立方米，世界排名第6位，但人均占有水资源量仅2300立方米，只及世界人均水平的1/5，居世界第109位，为贫水大国。地表水地下水转化率在30%左右，我国地下淡水补给资源约8700亿立方米/年，可采资源量2900亿立方米/年，人均占有量分别为725和192立方米/年，均大大低于世界平均水平。 2、种类及地区分布的差异性 按地貌条件划分，裂隙水与岩溶水占总资源量的71.28%，而平原区的孔隙水虽仅占28.73%，但由于开采比较容易，具有重要实用意义。 3、地下水蓄水构造的多样性 　　我国东部与西部由于受地貌、地质条件以及东南及西南季风的影响，出现显著的经向分带与垂向分带的规律，与纬向分带互相交错，造成水文地质条件的复杂化。在开采和利用的过程中，这些水文地质的复杂性不仅给开采的技术和保护的措施带来极大的困难，而且开发不当将容易破坏原有的水文生态环境。 （二）、我国地下水资源存在的问题及成因 1、大量超采导致地下水资源短缺 　　据统计，全国71%的城市利用地下水水源地，在重点城市中，北方70%、南方20%以地下水为主要供水水源，全国共有70%的人口饮用地下水。一批大中型能源、重化工和轻工企业以地下水作为供水水源。 　　新中国成立后，我国地下水资源开发利用迅速增加。据中国地质调查局统计，上世纪70年代，我国地下水年均开采量为572亿立方米；80年代，增加到748亿立方米；到上世纪末的1999年已达1058亿立方米；近年来，这个数字一直在每年1000亿立方米以上。根据国际经验，当一个国家用水超过其水资源可利用量的20%时，就可能发生水资源危机。然而到1995年初，我国地下水开采量已占可开采量的53%左右，可见我国未来水资源的供需形势极其严峻。 2、人们保护意识淡薄及企业生产废水、人们生活废水随意排放，导致地下水水质污染严重 人们对地下水污染的危害认识尚有欠缺，尚未将地下水污染保护和治理提升到与地表水环境同等重要的位置，对其重要性认识不到位，导致地下水环境质量状况长期得不到改善。 工业废水和生活污水的不达标排放，农药、化肥用量的不断增加，使相当多的饮用水源受到污染，人民的饮用水安全问题日益突出。全国农村约有1.5亿人口饮用水微生物含量超标，农村居民中饮用水氟砷含量超过国家生活饮用水卫生标准的约有6500多万人，农村饮用苦咸水的约有3700多万人。 3、过度开采、工程项目设计不合理导致生态社会问题严重 　　某些大型的工程项目在设计和建设的时候没有充分考虑当地的地下水的水文地质环境，使得项目建设过程中和建成后对当地的水资源环境造成极大的破坏。 　　由以上数据及分析可得，我国的地下水资源存量不多，开采量大，污染也相当严重。解决这一系列问题的方法有很多，如加强地下水管理政策法规建设、治理重点超采区、完善全国地下水监测网络、加强地下水污染预防和水质保护等，本文只对阶梯水价的实施进行简要探讨。 二、 阶梯式计量水价制度的实施 　　国务院办公厅在颁布的《关于推进水价改革促进节约用水保护水环境的通知》（国发办[2004]）中规定：“加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度，未实施阶梯式水价的地区要争取在2005年底前实施。已实施的地区，要依据本地情况，合理核定各级水量基数，在确保基本生活用水的同时，适当拉大各级水量间的差价，促进节约用水。实行用水包费制的地区，要限期实行计量计价制度。”可见国家大力支持阶梯式计量水价的实施。 　　（一）、“阶梯式计量水价”的具体涵义 　　所谓阶梯式水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯和降阶梯式水价两种。增阶梯水价指随着用水量的增多，水价越高;降阶梯式水价 则相反，使用水量越大，水价越低。 　　在我国，通常所说的阶梯式水价是指增阶梯式水价，以限制用户减少水资源使用量。阶梯水价可以设置多个阶梯，但一般以三个阶梯常见。第一梯次是保证居民基本生活的需水量，水价较低，广大市民家庭都能够承受；第二梯次是为了改善和提高生活质量而增加的用水量