新评审标准对开展安全标准化工作的影响.docVIP

第一 对新评审标准的解读 6月22日，国家安监总局以安监总管[2011]93号通知正式印发了“危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准”，经初步学习对照，有以下变化： 一、明确了申报标准化三级企业的三个条件 1、必须有行政许可 2、开展标准化1年；自评80分以上；A级要素60分以上。 3、申请之日1年内不能发生死亡事故和损失在1000万元以上的火灾、爆炸、中毒、泄漏等安全生产事故。 理解：第1个条件无异议。 第2个条件与北京现有要求差异较大（北京1个月，国家1年）； 第3个条件如果与行政许可挂钩，对大企业影响较大，如燕化作为上万人的企业，一旦发生一起死亡事故，就不能申报标准化，进而不换发行政许可，很难做到。 二、评审标准的变化 1、A级要素由10个增加到12个，其中法律、法规要求与管理制度拆分成2个A级要素，相应分值增大，强调了法律、法规和标准的重要性；新增1个A级开口条款即“本地区的要求”。B级要素由原来的53个增加为55个（不含“本地区要求”），；一是原“新从业人员教育”和“从业人员教育”合并为从业人员教育（减1）。二是原来的承包商与供应商拆分为2个B级要素：承包商、供应商（加1）；三是增加B级要素：从业人员的岗位标准和储存与运输（加2），实际净增2个B级要素。 2、将一级和二级标准的要求融入到一个评审标准中。 3、否决项：新增A级否决项共26个（原来没有），其中特指一级和二级达标企业否决项有12个，通用的14个（可以理解为三级必须达到的）。B级否决项由原来的29项增加为40项； 4、增加了评审方法一栏。 5、细化、调整了“企业达标标准”的有关内容 如：安全管理制度由3条拓展为6条； 细化了安委会和专职安全管理人员（包括安委会人员基本素质的要求和注册安全工程师）的要求。 将法律法规的培训调整和综合归入“企业管理制度”和“人员培训”等具体工作中。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 理解：1、评审标准的细化对开展咨询评审工作有利。 2、对企业来讲增加了难度。一些A级要素提出的否决项要求，企业在短时间内达标难度较大。如：“危险工艺未按规定实现自动化控制”、“采用国家明令淘汰的工艺、技术、设备、材料”等需要企业一定的整改时间。 3、一些要素的完成需要区县安监部门协助配合， 如：标准要求“识别职业危害，申报法定职业病危害。接受安监部门的监督”（查申报表及批复），“重大隐患”要报当地政府和当地安全监管部门等。 第二、关于对《三级评审标准》有关要素 的理解及建议 根据市安全生产监督管理局的统一部署和安排，我市危险化学品从业单位安全标准化工作已按计划全面展开。随着工作的不断深入，在标准化咨询审核工作中也遇到了一些新的问题，特别是对《北京市危险化学品企业安全标准化三级评审标准》（以下简称“评审标准”）（范本）的理解和把握上，存在一些模糊或不明确的地方，给标准化咨询审核工作带来了一定的困难。为解决这一问题，2011年6月14日，北京化学工业协会邀请北京市劳动保护科学研究所、北京市工业技术开发中心、北京中矿基业安全防范技术有限公司、北京华海安科科技发展有限公司等5家单位19人共同召开了“评审标准”技术研讨会。研讨会的目的是通过研讨和切磋，统一对标准的理解和认识，统一工作尺度和深度，更好地开展咨询和评审工作，保质、保量顺利完成安全标准化工作。市安全生产监督管理局监管三处李东洲处长十分关心此次研讨会的召开，在百忙之中抽时间参加了部分研讨，并对研讨内容提出了具体意见和要求。 本次研讨会针对10个A级要素、53个B级要素、29个否决项逐项进行了讨论，对部分要素、特别是否决项的把握和评审标准未细化说明的要素，统一了认识，达成了共识。 现将研讨会中涉及到的有关内容及形成的共识归纳如下： 1、关于否决项的理解和扣分处理办法 在“评审标准”的53个B级要素中，共有29个否决项，我们对这29项否决项进行了逐项讨论，其中理解上无异议的11项，容易引起理解偏差的否决项18项。在对容易引起理解偏差的18个否决项进行了重点讨论之后，与会同志统一了理解和认识，对评审要求形成了共识（详见附件全生产标准化三级咨询、评审标准部分要素统一共识意见一览表）。 此外，根据否决项的定义，为简化评审过程，建议在评审工作中，首先对某一Ｂ级要素中的所有否决项进行评审，如有一项不符合，则该B级要素的所有分数全部扣掉（按“0”分处理），而该B级要素的子要素也没必要再评审。 2、关于“评审标准”中未细化说明要素的处理意见 “评审标准”中，一些要素的评审标准过于笼统，不易把握，存在对标准理解不一致的情况，在全部53个B级要素中有30个重点子要素未作细化说明。针对这种情况，我们提出了细化的处理意见，对相关要素中需要把握的要点进行了