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议会共和制之新加坡政治 （三）新加坡的治理 （一）治理的概念与要素 治理Governance “统治与管理”？ 统治Government 国际组织首先使用“治理”概念。 1989年世界银行首次使用“治理危机”（crisis in governance），用来描述发展中国家的政治状况。1992年世界银行发表标题为《治理与发展》的年度报告。国际组织用“治理”概念来关注与经济发展有关的政治、社会问题的改善，同时避免了政治改革等敏感的国内政治问题。 90年代以来政治学家、经济学家、社会学家都使用“治理”概念 定义的共同点：为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式。 政治学家使用的“治理”概念与内涵。 治理理论的创始人之一罗西瑙《没有政府的治理》一书中将治理定义：与统治不同，治理指的是一种由共同目的支持的管理活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无需国家的强制力量来实现。 全球治理委员会（1995），治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 “治理”内涵总结： （1）治理的主体：政府与社会（机构、个人） （2）治理的权力运用方式：政府的强制、政府与社会的合作 治理指的是政府与社会共同参与的政治管理的过程 （参见俞可平《治理与善治》） 治理与统治的区别。 共同点：都需要权威和权力，最终目的是维持社会秩序。 区别： 一是主体不同。统治的权威必定是政府，治理的主体既包括政府也包括其他的公共机构和私人机构。 二是管理过程中权力运行的向度不一样。政府统治的权力是自上而下的，治理的权力则是政府与社会上下互动的、需要参与者之间的合作。 良好的治理—“善治”的要素： 世界银行等提出： （1）合法性。 （2）透明性。 （3）责任性。 （4）法治。 （5）回应。 （6）参与。 （7）有效。 （8）公正。 （二）新加坡治理的成就 /v_show/id_XMTQyODAyNDIw.html 1、经济发展 人均GDP排名亚洲前二（日本、新加坡、香港、） 经济竞争力排名世界前列。 瑞士洛桑国际管理学院(IMD) 在《2010年世界竞争力年鉴》中提出世界经济竞争力排名前十国家：新加坡，香港，美国，瑞士，…日本27，德国16，英国22、法国24、意大利40；中国内地18，印度31 、巴西38、俄罗斯51。 独具特色的产业结构： 航运业：新加坡港与樟宜机场； 原油加工业； 金融业：新加坡金融中心； 高科技产业； 旅游业； 2、社会秩序 1993年《世界竞争力报告》将新加坡列为对人民财产最有保障的国家。总分10分，新加坡获9.5分，而同样以安全、秩序闻名的日本只有9.1分。 1960年代美国财政部长游历世界后返国向尼克松总统报告说，新加坡是世界上管得最好的国家 （1）社会稳定 （2）犯罪率低 台湾自诩为“治安宝岛”。2000-2004年，台湾犯罪率是香港的2倍，新加坡低于香港1/3。 （3）美丽市容 花园城市 《涂鸦法》（即《破坏公物法》）：对涂鸦行为处以3-8鞭的鞭刑 “罚款之国”：《社会秩序维护法》“将一切造成社会秩序轻微混乱的行为纳入处罚范围” （三）新加坡式治理的特色：好政府 1、新加坡属于政府主导型治理： 新加坡政府在经济与社会发展中发挥了广泛而重要的作用； （1）经济建设 政府制定经济发展战略：出口导向型战略 政府制定经济政策与社会政策以促进经济发展：产业政策、储蓄政策、金融政策、土地分配与使用政策等。 产业政策： 鼓励出口的制造业和加工业；鼓励科技含量高的新兴产业；鼓励服务业；这些政策使新加坡产业结构实现了从劳动密集型产业向资本、技术密集型产业的转换。 储蓄政策： 中央公积金政策是一种通过强制储蓄的方式实行的社会保障政策，雇员和雇主分别按雇员工资的一定比例缴纳公积金，按月存入雇员名下，退休才能支取。 金融政策： 成立金融管理局、货币局、投资局分担中央银行职能，对银行、外汇、货币进行管理，使新加坡成为国际金融中心之一，维持了货币稳定、控制了通货膨胀，促进了经济稳定与增长。 （2）管理人口增长与劳动力市场 第一，控制劳资关系，防止对立的劳资关系，形成合作的劳资关系。 统一工会组织，成立唯一的工会组织：职工总会（职总）。 政府通过人事和经费控制了职总（政府拨给经费、政府官员担任职总领导人）； 确立政府、工会、资方的三角合作关系，政府在劳资之间居间协调，既确保资方利润，又适当兼顾工人利益。 第二，控制人口增长 战后新加坡人口以年均4.4%的速度增长，对就业带来巨大压力。政府采取措施鼓励节育，1970年代生育率稳步下降 第三，推进教育和开发人力资源 人力是新加坡唯一的资源，因此大力发展职业技术教育 （3）建立基础设施 大力投资铁路、公路、港口建