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重庆“十大民生工程”的政治经济学 崔之元 （清华大学公共管理学院，北京，海淀 100084 ） [摘要]最近，重庆市实施的十大民生工程吸引了社会各界的广泛关注和热议。特别是，重庆市启动了目前全国最大规模的城乡户籍制度改革和公租房建设。重庆十大民生工程中的各个部分相互补充、相互促进。重庆实施十大民生工程的制度基础是我所谓重庆经验进行时--国资增值与藏富于民并进，地票交易促进城乡统筹发展；其政治保障是干部三进三同，三项制度。 [关键词] 重庆；十大民生工程；国资增值；地票交易 [收稿日期]2010-09-16 [作者简介]崔之元（1963-），男，北京人，清华大学公共管理学院教授，博士研究生导师，现任重庆市国有资产监督管理委员会主任助理（挂职）。 2010年6月，重庆市委三届七次全委会审议通过了中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定，涉及3 000万平米公租房、1 000万农民工转户、6万微型企业等十大民生工程，涉及金额数千亿元。特别是，重庆市启动了目前全国最大规模的城乡户籍制度改革和公租房建设，引发社会各界广泛关注和热议。 重庆自1997年起中央直辖。重庆人口3 300多万，且70%-80%为农村人口，基本上可以视为中国的一个缩影，重庆经验可以作为全国发展的一面镜子。正在进行中的重庆经验可以初步概括为两个方面。重庆经验的第一个方面是国资增值与藏富于民并进，重庆经验的第二个方面是地票交易促进城乡统筹发展。 一、国资增值与藏富于民并进 重庆的国资增值与藏富于民并进，具体是如何体现的呢？从2002年到2008年6月底，重庆市属经营性国有资产从1 700亿增长到7 000亿，增加了4倍，实际上到2009年，已经突破了9 000亿元，今年超过万亿元。2002年至2008年间，全国国有和国有控股企业的工业产值增长率是3.7%，而重庆的增长率是19%。然而，重庆的国资增长并没有像人们所担心的那样与民争利，或者挤出民间投资，恰恰相反，重庆的民营企业实际上以比国有企业更快的速度增长。 重庆经验可以帮助我们理解社会主义市场经济的丰富内涵。2000年时，中央对西部大开发有一条优惠政策，允许西部12省市对所有工业企业，凡是符合西部大开发产业条例的，只征15%的所得税。在2008年1月1日以前，工业企业的所得税率全国统一是33%，之后降低为25%。西部其他省份也执行了15%的优惠税率，但不少省两三年后发现，由于税率太低，税收收入大幅减少，使得政府不能完成必要的社会职能。因此，很多省份主动放弃了优惠政策，继续执行33%的企业所得税率。而只有重庆将此优惠政策坚持至今，一直使用15%的税率。 那么以15%作为工业企业普适所得税率的意义何在呢？大家知道，工业企业的平均利润率是10%，如果所得税率是33%，那么企业最终所得只是6.7%，银行存款利率可达5%左右，所以搞工业企业实际上比银行存款稍微好一点，但需要承担风险。重庆将所得税率降为15%，使得工业企业有了相对较大的盈利空间，使收益大大超过银行存款，从而重庆的投资吸引力增大。 这里引出一个核心的问题是，为什么重庆敢于长期坚持15%工业企业所得税率，而其他省份不能长期坚持使用这种优惠政策呢？原因就是上文提到的，重庆政府的国有资产增值了4倍，使得政府的财政能力底气很足，不依赖于对企业（主要指民营企业）的高税收。对此，重庆市市长黄奇帆提出了一个概念，他认为重庆由于国资增值，形成了第三财政收入。按照通俗的叫法，第一财政收入是一般性的税收，我国最主要的税种是17%的增值税，当然也包括所得税等。第二财政指的是基金收入，比如能源建设基金。第三财政收入指的是国资在市场竞争中的增值。国资增值使政府有能力普遍地降低税率，民营企业和老百姓可以缴纳较少的所得税，投资有利可图，这是藏富于民的主要机制。藏富于民的另一个表现是重庆市居民第一次买房时，贷款可以抵扣地方所得税。 有人担心这是不是帮助富人的一个政策。但从统计数据来看，并不是帮助富人，而是藏富于普通老百姓。2009年上半年的数据显示，重庆主城区买房的人当中，42.5%购房者来自重庆四十郊区县，即农村地区。富人买房一般不需要贷款，因此总体效果还是藏富于平民的。更重要的一点，按中央对教育事业的总体规划，经过十一五和十二五后，教育投资要占到GDP的4%，重庆市的教育投资已经达到这个比例。 还有一种形式，我称之为间接藏富于民的形式。重庆市很多基础设施和公共事业投入，都是来自重庆八大国投国资经营所产生的利润，这不是一般意义上的财政收入。试想，如果用一般财政收入修建重庆大剧院，还是要从企业和个人中征收，而用国资增值来支持的话，实际上就等于减轻了老百姓和企业的税收负担。其他包括重庆大学城的建设，主要投资也来自于重庆八大国有投资集团，特别是重庆地产集团，占到百分之七八十，而一般财政拨款的比例