一孩半生育政策的社会性别与社会政策视角分析.docVIP

“一孩半”生育政策的社会性别与社会政策视角分析 　　关键词：“一孩半”生育政策；性别偏好；社会性别；公共政策 　　摘要：文章从社会性别和社会政策视角分析了“一孩半”生育政策出台的背景、目的、带来的问题和解决问题的途径。该政策在中国一半以上的人群中推行，对人们的生育观念和生育行为产生了巨大影响。由于政策与生俱来的性别“短视”，也由于该政策与其他相关社会政策的不协调、政策执行过程中的偏误以及配套措施的不完善等缘故，“一孩半”生育政策在某种程度上直接和间接地与出生性别比的失衡相关。在传统的性别观念依旧强烈的广大农村地区，在人们尚不能平等对待男性和女性胎儿的情况下，在社会政策之间的协调性并不充分的前提下，推行“一孩半”生育政策姑息、纵容、甚至在一定程度上强化了人们的性别偏好。解决这一问题应该从梳理、协调、配套相关政策出发，通过对生育政策的改革以及社会性别的宣传教育，进一步完善政策，从而真正达到推行生育政策增进性别平等的初衷。 　　中图分类号：C923　文献标识：A　文章编号：1004-2563(2009)03-0016-10 　　生育政策作为中国的一项基本国策和社会政策，直接或间接地牵涉几乎每一个家庭、每一个个体的切身利益。对许多个体来说，这种利害关系贯穿于他们的整个生命周期。生育政策本身以及与其密切相关的其他社会政策基本上都考虑到社会性别的公平与公正问题，强调男性的参与，突出了对女性权益的尊重和保护，对她们的健康和发展起到了极大的保障作用。然而，不可否认的是，由于多方面的原因，政策规则和政策执行过程中往往存在巨大偏差。这包括政策本身及对政策规则理解的偏差，政策执行中由于种种因素而引起的偏误，相关政策之间不协调和配套设施的不完善以及政策帮扶和宣传倡导过程中存在的问题，等等。这些偏误影响了政策的实施效果，导致了一些不如人意的后果，包括出生性别比的严重失衡。 　　本文从社会性别和社会政策视角出发，梳理生育政策(尤其是“一孩半”生育政策――即头胎生女儿的农村夫妻在间隔几年后可以生育第二胎)出台的前因后果，分析后果产生的原因，并在此基础上，提出相应的政策思考和建议。 　　一、中国生育政策的历史回顾 　　与其他国家的家庭计划有所不同，中国的计划生育既是为了家庭的利益在家庭范围内实施的生育计划，又是为了国家民族利益在国家范围内实施的人口发展计划；既是夫妻的个人行为，又是政府的宏观调控行为。因此，计划生育部门的职责不仅在于指导夫妇做好家庭生育计划，还要动员和组织社会力量控制人口增长，实现人口发展目标，改善国民的素质结构，增进性别平等，以达到人口、经济、社会、资源和环境可持续发展的目的。 　　20世纪50年代是中国计划生育事业提出和起步时期，当时计划生育的重点在于促进母婴健康、提高妇女的劳动参与率和社会地位、增进性别平等。1960年代，计划生育工作从较为单纯的将妇女从家庭中解放出来向限制城市和周边郊区的自然生育率过渡。1972年，政府提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”的战略思想。1973年12月，国务院计划生育领导小组办公室召开全国第一次计划生育工作汇报会，会上提出“晚、稀、少”，“一个不少，两个正好，三个多了，一个家庭有两个孩子最理想”的口号，首次明确提出了旨在控制人口数量的生育政策。 　　鉴于当时人口增长的速度和年龄结构，1980年9月，国务院在五届全国人大三次会议上指出：“除了在人口稀少的少数民族地区以外，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口增长率尽快控制住。”与此同时，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，号召党团员带头执行新的计划生育政策。次年，五届人大四次会议的《政府工作报告》中提出：“限制人口数量，提高人口素质，这就是我们的人口政策。”1982年9月党的十二大确定“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”同年12月全国人大通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”确立了计划生育的法律地位。 　　在该生育政策出台后，由于城乡差异和传统的“多子多福”、“养儿防老”的经济文化观念，政策的推行在农村地区遇到巨大的阻力。于是，从1982年开始，尤其在1984年后，政府决定把计划生育政策建立在合情合理、群众拥护、干部好做工作的基础上，在继续提倡一对夫妇只生育一个孩子的同时，对农村地区的生育政策进行了调整(《关于计划生育情况的汇报》[七号文件])。允许部分农村夫妻按照规定的条件，经过批准可以生二胎。后来又增加第一孩是女孩的，在间隔几年后，可以再生一个的政策，形成了今天的“一孩半”生育政策。 　　同时，在一些少数民族集中地区，推行更为宽松的二孩或多孩生育政策。于是，中国的生育政策具有两个明显的特点：城乡二元体制(