推动学生水域运动的方案.docVIP

PAGE PAGE PAGE 27 PAGE 19 推動學生水域運動方案 中華民國九十二年十一月二十七日 台體字第0920178251號 目 錄 頁碼 緣起 1 現況分析 2 方案目標 6 實施策略 6 方案項目 8 經費需求 14 預期績效 15 方案期程 16 附則 16 附錄 附錄一 臺灣地區歷年意外淹死及溺水一覽表 17 附錄二 台灣地區各類水域運動產業組織數量統計 18 附錄三 各縣市所屬學校游泳池調查表 19  緣起 台灣處於亞熱帶島嶼區，四面環海，溪流、湖泊以及水庫眾多，如此豐厚的水域資源毫不遜於世界其他國家。換言之，我國有充足的條件發展水域產業。然而，在台灣邁向國際化，積極躋身世界先進國家之林的過程中，吾人可以發現，歐美日等先進國家政府對於水域運動的推動比我國政府重視與積極，其民眾從事溯溪、划船、潛水、浮潛、衝浪、帆船、風浪板、泛舟、水上摩托車、快艇、拖曳傘等各類水域運動者均較台灣民眾普遍。 造成如此落差之因，在於往昔我國政府推動各類水域活動的政策、制度不具體，導致國人親水教育的缺乏，每年溺水事故無法消弭，推動水域運動的各項資源亦無法有效整合。以民國89年以前為例，每年台灣溺水死亡的總人數均逾1,300人（附錄一），其因多是私下前往危險水域地點活動，時間則多集中在假期，而死亡對象多為青年學子！此情形顯示，每年雖然溺水事故頻傳，然而親水是人類的天性，水域活動仍為大多數學生所喜愛。絕禁不如弛禁，若政府積極制定政策方案加以輔導，尤其推動學生正確的水域運動觀念以及技巧，則不但可使民眾生活品質提高，增加各種休閒運動機會，帶動國內經濟，更可減少每年溺水死亡人數，民眾生存權利將因而更有保障。 跨入21世紀後，若檢視我國政府推動水域運動有關的政策與成效已有進展。如本部於90年1月開始推動的「提升學生游泳能力中程計畫」，此計畫已使得學生游泳能力提升，進而減少溺水死亡的人數。若觀察近年來溺水死亡人數可知，近五年有下降的趨勢，而且在91年度更減低至629人！可見民眾的親水觀念隨著「提升學生游泳能力中程計畫」的推展已有改善。具體而言，本計畫之推動減少許多社會成本。除此之外，行政院體育委員會於91年8月也推動「海洋運動發展計畫」開拓諸多海洋運動以豐富民眾的休閒活動。在場地設施以及輔導業者方面，交通部已針對諸多水域活動場所的規定加以鬆綁，經濟部也為水域活動業者制訂規範，使推展水域運動的協力產業得以合法化。而行政院於91年5月公佈「國家發展重點計畫」之「一人一運動，一校一團隊」計畫，均是現階段政府積極推動的各類體育活動的政策，亦為發展學生水域運動的重要依據。 藉由積極推動學生水域運動專案計畫，不僅可有效增加我國水域運動人口，提升國人親水觀念，減少溺水事故，豐富國人正當休閒機會，亦可帶動產業經濟，落實台灣為「海洋國家」的國際形象。 貳、現況分析 一、目前我國學生水域運動發展之現況 (一) 政府推動水域運動之相關政策探討 1.培養水域運動的人口方面：以90年1月本部開始推動的「提升學生游泳能力中程計畫」與行政院體育委員會91年8月的「海洋運動發展計畫」最直接。前者以養成學生親水能力及游泳運動習慣，並豐富其休閒運動內涵為目標實施以來已使學生族群的游泳能力增加、國內溺水死亡的人數顯著的減少；而後者則開拓諸多海洋運動以豐富民眾的休閒活動為宗旨。由於水域運動的參與宜具備游泳的基礎能力，而且許多水域運動均與海域有關。因此以上兩項計畫可以培養學生從事水域運動的基礎能力，並有機會享受更多元的水域運動樂趣。未來本方案的推動可以延續本部以及補強行政院體育委員會的政策，可謂相輔相成。 2.中央政府現階段重點政策方面：為落實台灣為海洋國家的國際形象，目前政府積極推動「藍色公路」，並開發大鵬灣等海域；而本部於92年9月召開的「全國教育發展會議」即訂有「培養活力青少年」的議題，對我國學生「推展多元創意活動、追求學習成長喜悅」以及「倡導休閒運動風氣、展現青春活力」的作法將列題綱加以探討，其中許多內容與體育運動有關。針對政府現階段之政策，推動學生水域運動方案，以實現活力青少年的目標，可謂相當具體。 3.場地設施以及輔導業者方面：交通部觀光局已針對諸多水域活動場所的規定加以鬆綁，經濟部商業司也為水域活動業者制訂規範納入業種，使推展水域運動的協力產業得以合法化。 4.推動之經費方面：目前本部於「提升學生游泳能力中程計畫」中之經費提供係著重於推動學生游泳的能力，至於推動其他水域運動發展之經費則較匱乏，未來將予以加強。 （二）我國推動水域運動不同的組織與人力資源分析 1.在政府部門方面：由前文的分析可知政府部會組織如行政院體育委員會、交通部、經濟部以及本部均對水域運動發展的重視。 2.在民間機構方面：根據台灣體育運動管理學會統計，目前我國各類水域運動產業組織約