（李宏波）新农合补助资金国库集中支付课件0427.pptVIP

新型农村合作医疗制度补助资金国库集中支付讲解 河南省财政厅国库处 李宏波 二○○八年四月 目 录 一、专项转移支付资金传统管理方式及问题 二、新农合补助资金实行国库集中支付的背景 三、新农合补助资金国库集中支付业务流程 目 录 一、专项转移支付资金传统管理方式及问题 二、新农合补助资金实行国库集中支付的背景 三、新农合补助资金国库集中支付业务流程 一、专项转移支付资金传统管理方式及问题 我国的财政转移支付制度，始于1994年分税制财政体制改革。现行财政转移支付，主要由财力性转移支付、专项转移支付构成。 2006年，中央对地方财政转移支付9571亿元，其中，专项转移支付4400亿元，约占46%。 一、专项转移支付资金传统管理方式及问题 虽然专项转移支付与财力性转移支付在性质和管理要求上有较大差异，但在资金拨付管理方式上却完全相同。 上级财政部门通过国库资金调度方式将资金拨付下级财政部门。 一、专项转移支付资金传统管理方式及问题 专项转移支付资金拨付管理可概括为三个环节： 一是打捆调度。 二是年终结算。 三是事后监督。 一、专项转移支付资金传统管理方式及问题 专项转移支付资金传统管理存在的问题： 一是资金拨付效率较低。 二是资金运行透明度不高。 三是资金截留、滞留、挤占、挪用等问题突出。 目 录 一、专项转移支付资金传统管理方式及问题 二、新农合补助资金实行国库集中支付的背景 三、建立中国专项转移支付资金国库集中 支付运行机制的思路 二、新农合补助资金实行国库集中支付的背景 财政部积极探索建立专项转移支付资金运行管理新机制。 2006年，农村义务教育中央专项资金率先实行了国库集中支付改革试点。 二、新农合补助资金实行国库集中支付的背景 2007年，财政部进一步扩大了试点范围，将农业保险保费补贴、能繁母猪保险保费补贴和小家电补贴资金纳入试点范围。 2008年，新型农村合作医疗补助资金、化解农村义务教育“普九”债务专项资金等也将纳入这一新机制运行。 二、新农合补助资金实行国库集中支付的背景 从近3年来的实践情况看，专项转移支付资金实行国库集中支付成效显著： 一是减少资金转拨中间环节，提高资金运行效率。 二是畅通信息反馈渠道，提高资金运行透明度。 三是实现动态监控，确保专款专用。 目 录 一、专项转移支付资金传统管理方式及问题 二、新农合补助资金实行国库集中支付的背景 三、新农合补助资金国库集中支付业务流程 三、新农合补助资金国库集中支付业务流程 新农合补助资金国库集中支付，坚持资金直达、操作规范、信息透明、监控有力的原则。 按照县级统筹和市级统筹的不同管理方式，确定资金支付流程。 三、新农合补助资金国库集中支付业务流程 新农合补助资金由县级统筹的，应当将资金统一归集到县级财政社保专户（见图1）。 对于中央财政承担的新农合补助资金，省级财政应当在收到中央新农合补助资金预算文件后25个工作日内，将预算分解到县，并在预算分解后5个工作日内，通过省级财政专项转移支付资金零余额账户将资金直接支付到县级财政社保专户。 三、新农合补助资金国库集中支付业务流程 对于省级财政承担的新农合补助资金，由省级财政（国库部门）通过省级财政专项资金零余额账户直接支付到县级财政社保专户。 对于市级财政承担的新农合补助资金，由市级财政（国库部门）通过市级财政专项转移支付资金特设专户直接支付到县级财政社保专户。 三、新农合补助资金国库集中支付业务流程 对于县级财政承担的新农合补助资金，由县级财政（国库部门）通过县级财政特设专户支付到县级财政社保专户。 三、新农合补助资金国库集中支付业务流程 新农合补助资金实行市级统筹的，需要将资金统一归集到市级财政社保专户（见图2）。 对于中央财政和省级承担的新农合补助资金，由省级财政按照县级统筹的做法和时间要求，将资金直接支付到市级财政社保专户。 三、新农合补助资金国库集中支付业务流程 对于市级财政承担的新农合补助资金，由市级财政（国库部门）通过市级财政特设专户直接支付到市级财政社保专户。 对于县级财政承担的新农合补助资金，由县级财政（国库部门）通过县级财政特设专户支付到市级财政社保专户。 三、新农合补助资金国库集中支付业务流程 下级财政承担的新农合补助资金，原则上要先于上级财政支付到位。 在确保满足新型农村合作医疗基金支付需要的前提下，省级财政向市县财政社保专户、市级财政向同级或县级财政社保专户、以及县级财政向同级财政或市级财政社保专户拨付本级财政承担的新农合补助资金的时间，由省级财政部门确定。 三、新农合补助资金国库集中支付业务流程 新农合补助资金实行动态监控，有三点要求： 一是明确财政部要通过财政国库动态监控系统，对新农合补助资金支付情况进行动态监控，并视情况予以通报。 二是对省、