文献综述上海市人口调控政策对外来从业人员就业影响的研究.docVIP

上海市人口调控政策对外来从业人员就业影响研究 文献综述 摘要：特大城市人口调控在国际上一直是困扰许多国家的难题，人口数量过多，特别是流动人口急剧膨胀，给城市公共服务、资源环境、产业升级、社会管理等领域带来巨大压力与挑战。然而，我国是世界上拥有人口数量最多的国家，而一半以上的人口生活在农村。另一方面，基于开放与发展的需要，我国长期实行的二元城乡户籍政策出现松动，令外来人口有机会进入城市谋求更好的发展。目前大城市外来人口继续增加的动力仍然存在，如果不采取有效措施，上海人口规模将很快突破3000万人。因此，控制大城市人口数量，弱化城市矛盾，缓解大城市资源紧张是当前形势下的诉求，对大城市进行人口调控势在必行。大城市的人口调控政策对城市里外来从业人员的就业有何影响，他们又该何去何从？ 关键词：人口调控 外来人口 就业 关于人口调控的研究 关于背景及原因研究 我国特大城市人口爆发式地增长，大量的外来人口涌入大城市谋求生计。根据六普统计数据，2010 年底上海市常住人口为2301.91 万人，大大超过“十一五”规划中提出的 2010 年常住人口 1900万人的目标；2010 年底北京市常住人口 1961.2 万人，提前 10 年突破《北京城市总体规划（2004-2020 年）》中确定的 2020 年常住人口 1800 万人的目标（陈宇琳，2012）。当前，我国大城市交通建设的“狠度”是前所未有的，也是举世无双的。1995年4月，上海地铁一号线启用，到2010年5月世博会前，上海的地铁总里程达到了420公里，仅次于伦敦，估计两三年内就可超过伦敦成为世界第一（丁金宏，2011)。 城市资源愈发紧张，房产价格居高不下，交通堵塞严重，医疗、教育等公共资源急缺，“上学难”、“看病贵”等话题不绝于耳。控制外来人口涌入城市，缓解城市资源紧张，社会矛盾与大尖锐，但进行人口调控必定会损害外来人口的权益。对如何是否要进行城市人口调控的问题中外学者早有研究。 威廉 · 配第曾经论述过“经济发展影响人口结构主要表现为经济较发达的国家吸引境外人员迁入……人口的发展对经济同样存在反作用”。其后，关于人口结构对社会经济发展的影响越来越得到学者关注。Kim Young(1997)、Penn Roger(2000)等学者就人口迁移、种族结构等因素如何影响城市政治稳定、人口稳定进行了大量分析。 国内学者谢晋宇（1992）首次探讨了我国特大城市人口疏散问题。吴燕青（2007）认为，城市人口的过度增长会导致以城市人口为主要标志的城市负荷量超过以城市基础设施为主要标志的城市负荷能力，出现诸如环境污染、交通拥挤、住房紧张、城市蔓延、贫富不均、犯罪问题等各种不良后果，即所谓“都市病”，因此，对城市人口机械增长的调控是必要的。王桂新（2008）从城市可持续发展的角度、左学金（2009）等从城市实现创新和保持优势等角度，认为目前大城市的人口规模有必要进一步增加。王鸿春和宫本邦夫（2011）总结了东京调控人口规模的四点经验：一是调整产业结构，带动城市人口规模、素质、布局的优化；二是建设城市副中心和新城，直接缓解中心城区人口压力；三是建立大都市圈的城市群布局，提升周边城市的品质，减轻人口迁入压力，这是缓解大城市人口压力的根本性战略；四是高生活成本成为调节大城市人口规模的重要砝码。丁金宏、黄荣清（2011）则认为缓解大城市病必须调控大城市人口的规模，特别是流动人口规模。而在已有的大城市人口规模调控方面，学者普遍认为效果不佳。段成荣（2011）在总结了北京人口调控“步步为营、节节败退”的历史后认为，在流动人口总量进一步增加而且主要流向大城市的背景下，北京市控制人口规模难度很大，不如不作为。陈宇琳（2012）认为当前我国大城市采取行政、产业置换和空间疏导等主要手段进行的人口调控都未能取得预期效果。国家卫生和计划生育委员会流动人口司编写的《中国流动人口发展报告2013》中指出我国大城市人口调控存在调控理念滞后、空间调控不力、市场手段缺乏等问题。还有学者列举了北、上、广、深四个特大城市的非市场调控手段，并与其是市场手段进行比较，得出结论通过非市场手段进行人口调控是行不通的（张强、周晓津，2014）。但总体来说，学者们对大城市调控效果不佳的原因缺乏深入的研究。 （二）人口调控政策 （1）英国伦敦 伦敦的人口发展总体上经过了城市化时期、郊区化时期、逆城市化时期、再城市化时期四个阶段。伦敦城市人口经历了从市区人口暴增直至饱和再到逐步向市郊转移的逆城市化阶段。郊区化的城市结构为伦敦缓解了许多社会问题，这些成果与伦敦市政府长期以来实行的人口调控政策密不可分。主要有两类措施：一是通过城市规划引导经济、城市与人口的合理均衡发展。1940年的《巴罗报告》首次指出人口的聚集是由于工业的吸引，提出应该将工业外移的观点。1