20071116 李运华：我国就业援助服务问题研究.doc

我国就业援助服务问题研究 武汉大学社会保障研究中心 李运华 张成文 一、我国就业援助服务的现状 就业援助服务，作为公共就业服务的内容之一，在我国公共就业服务的基础上，不断发展完善。20世纪80年代以来，我国已经初步建立了公共就业服务体系。由于我国的经济体制结构调整迅速,国企改革的不断深化,在计划经济向市场经济转轨的过程中,就业问题成为一个重大的社会问题。为了保障国有企业下岗职工的基本生活，实施再就业工程，中共中央，国务院于1998年6月9日下发了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》。以此为契机，我国的就业援助服务开始大力发展起来。 在开展就业援助服务之初，主要是为了解决国有企业下岗职工的基本生活和再就业问题，通过再就业服务中心的三年过渡期，一方面保障国有企业下岗职工在此期间的基本生活，另一方面通过再就业服务中心的职业指导和再就业培训，达到促使下岗职工实现再就业的目的。但是，这时只是具备了就业援助服务的初步形式，而正式出现就业援助服务的名称的时候已经到了2001年，那时称其为“再就业援助行动”。颁布此通知的目的可以说也是为了解决国有企业下岗职工的就业问题，社会保险问题，以及生活问题。但是，服务的形式和内容已经有了质的飞跃。从通知的内容也可以看出，主要是劳动保障部门在经办，同时要求各级劳动保障部门要向当地政府汇报，并主动与经贸、财经、工商、税务等部门加强联系。这种情况一直到2002年《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》出台。该通知要求各级劳动保障、计划、经贸、教育、民政、财政、建设、税务、工商、银行、物价等部门要加强协调配合，从此，就业援助服务在各级政府部门间协调统一起来，正式形成全国一盘棋的局面。 为了推进就业援助服务制度化，全面落实再就业扶持政策。我国2004年开展了“再就业援助周”的活动，取得了较好效果，并在总结2004年活动经验的基础上，在以后几年中也开展了“再就业援助月”活动，为我国就业援助服务积累了大量实际的经验。最终，我国于2007年8月30日通过了《中华人民共和国就业促进法》，并用专门一章规定就业援助服务。至此，多年的理论与经验汇成一部法律，从而更好地指导我国的就业援助服务。 随着我国劳动力供给的持续增长,以及劳动力结构性矛盾的加剧 , 加之就业困难群体自身的观念也存在着一些问题，给我国的就业援助服务增添了很大的压力。尽管如此，各地区政府职能部门根据本地区的情况，在为就业困难群体提供就业的实践中，也积累了很多宝贵的经验，取得了很大的成绩。 (一)在我国中央政府有关政策的指导下,各地方政府都形成了比较完备的就业援助服务体系,内容涉及就业培训补贴、社保补贴、小额担保贷款服务、公益性岗位补贴等多方面，为我国开展就业援助服务提供了坚实的政策基础，在推动我国就业援助服务实践中发挥了重要作用。 其中,《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）成为指导全国就业再就业工作的根本性文件，各地区根据该文件的有关精神，均发布了该地方有关进一步促进就业再就业工作的实施意见或贯彻国务院该文件的实施意见，如北京市发布了《北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作文件的通知》（京政发[2006]4号），天津市发布了《天津市关于贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的实施意见》（津政发[2006]3号）等。 在具体的实践中，各地区也取得了很大的实效。如辽宁省在2005年帮助全省14.3万户的17.5万名零就业家庭成员实现了就业和再就业，其中，在公益性岗位就业或被企业招用5.3万人，享受“4555”社会保险援助1.8万人，享受免费培训援助5.2万人，享受免费技能鉴定援助7762人；广东省在2004年共帮扶全省2.5万户、3万名零就业家庭成员实现了就业，其中享受低保的人员为1.1万名等。 (二)经过多年的实践探索,我国各地方政府积累了许多很有成效的就业援助工作方法。在日常就业援助服务的基础上，开展了多种形式的就业援助服务，如从2004年开始的“再就业援助月活动”，促进零就业家庭就业和创建充分就业社区等活动形式，取得了一定的实效。如广东省珠海市于2006年“再就业援助活动”中，新增落实社会保险补贴187人，其中新增落实公益性岗位人员社会保险补贴152人，新增落实灵活就业人员社会保险补贴35人；同时集中兑现再就业补贴9.5万元，并进行了税费减免和再就业补贴政策落实情况的检查，确保再就业各项扶持政策落实到位。 (三)在提高就业困难群体的就业能力方面，我国各地方政府初步建立了行之有效的就业培训体系。 如福建省福安市就业技能培训中心于2004年一年培训人数达到1200多人，其中下岗失业人员500多人，农村富余劳动力700多人，培训后人员就业率达到80%。江西