浅析交通运输财政支出的项目绩效考评制度.docVIP

交通运输部门财政支出项目绩效考评制度概述 上海海事局 刘晗 摘要 交通运输部门财政支出项目绩效考评制度有利于提高项目经费使用效益，本文通过阐述相关基础理论的以及我国现阶段项目绩效考评的做法，发现暴露出的一些问题，并就此提出相关的改进意见。 关键字 财政支出 绩效考评 交通运输 1.研究背景 财政绩效考评这一概念是最近几十年才出现的，它是随着市场经济的发展而不断完善的。20世纪70年代以后，在西方国家，绩效考评作为政府财政支出管理的一个必需的重要组成部分被逐步接受。 我国财政绩效考评起步较晚，2003年我国提出建立财政预算绩效评价体系，交通运输部门则在同期将绩效评价作为科技项目评价工作内容之一。随后几年里中央财政针对科技项目出台了若干制度，规范了交通运输项目绩效考评内容、指标选择以及工作规程。在一些专项和地区开展的试点工作表明，交通运输专项项目绩效考评工作对提高财政经费效益发挥了积极作用。但由于起步晚，开展相关工作的时间和经验不足，也暴露出了一些不足和需要改进的方面。 2.交通运输部门财政支出项目绩效考评的相关概念 2.1财政支出绩效考评的涵义 绩效考评从公共部门管理上来定义，是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度、以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。 财政支出是指在市场经济条件下政府为实现其职能、取得所需物品和劳务而进行的财政资金的支付。因此，财政支出绩效考评是指运用科学、规范的绩效考评方法，按照政府行为的效益、效率和效果原则，以政府行为的成本效益分析为核心的综合指标体系与标准行为作为考评依据、对财政支出的成本和产生的效益进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。简而言之就是对财政资金与办事效果的比较，即是否以低成本的方式办更多更效果的事。 2.2交通预算项目绩效考评相关概念及特点 交通是物资、经济、技术以及文化交流的桥梁和纽带，交通运输是国民经济的基础，是为国民经济的生产过程、流通领域以及人民生活与旅行需要服务的产业，对推动社会经济发展具有非常重要的意义。交通预算项目的绩效主要表现在通过改善交通条件，改善社会生产、生活条件，推动社会经济的发展。交通预算项目绩效考评应以项目的目标和效益为核心，对项目进行系统综合的评价，其考评指标应客观反映项目的最终效果。交通预算项目绩效考评根据自身的特点，具有以下特点： 2.2.1 交通预算项目涉及的空间范围大，波及的地区广，影响的人口多，带动工业、农业、商业、科技、文教等部门的发展，也会促进地区经济的发展，其产生的宏观效益远远超过自身的微观效益，因此，对交通预算项目进行绩效考评，必须着重于社会公共效益的评估，以此作为项目取舍的主要依据。 2.2.2从经济学上来讲，交通项目属于市场失灵的投资领域，而政府投资交通项目的目的是为弥补市场机制的不足，合理分配社会资源，其根本建设目标是为了实现效率、经济与公平。因此。交通预算项目绩效考评应以效率、公平等作为考核收益对象收益程度的价值标准，并以此来构建和分析交通预算项目绩效考评指标体系。 2.2.3交通项目建设的最终目的是使广大人民群众能够享受到公共基础设施带来的好处，实现社会公平，从这一角度来考虑，交通预算项目绩效考评需要重视公众反映，了解社会公众对从项目的收益情况及对项目的满意度。 交通运输部门项目绩效考评的相关理论基础 交通预算项目支出作为财政支出的一个重要分支，其绩效考评基于财政支出绩效评价理论，是与社会科学的发展紧密相关的。当前，在交通预算项目领域主要存在受托经济责任理论、公共预算理论等理论模型。 3.1.受托经济责任理论 受托经济责任理论认为，随着人类社会的发展，人类所拥有的财产规模不断膨胀，致使财产所有权无法直接经营和管理所掌握的财富和资源，由此必然导致财产所有权和财产经营管理权的分离。当财产所有权和财产经营管理权分离以后，作为经营者主体的受托者才有义务对所有者履行受托责任的过程进行监督，对受托经济责任的履行结果进行评价。在受托经济责任关系中，委托人与受托人之间可能存在潜在利益冲突，即受托人可能因故意或疏漏而使财产所有者的利益受到侵犯和损害，同时，委托人希望受托人能诚实、公允地履行受托经济责任，实现其财产的保全，高效、安全运行，基于二者之间的矛盾冲突以及确保受托人履行受托责任的真实公允性或可信性，必须借助于一个独立的第三者来实现这种控制，因此产生了对绩效评价的要求，即委托人可以借助绩效评价来控制受托人对受托资源的运用情况和运用结果，反映受托者所履行的受托经济责任。