监督法讲座课件.ppt

监督法的立法背景 我国各级人大此前所依据的仅是宪法和一些地方性条例及人大常委会制定的一些制度，没有很规范的法律。 以上依据要么很宏观，要么只限于各地的实际情况，在全国范围内很达到一致统一。 监督法从列入全国人大的立法计划到正式颁布实施前后长达三十年，所以比较完善成熟。 行使监督权的原则 1、坚持中国共产党的领导的原则。 2、坚持依法行使监督权的原则。一是人大常委会行使监督权，必须依据宪法和有关法律规定，严格按法定的权限办事。宪法、法律规定的职权要行使到位，否则就是失职；宪法法律没有规定的，不能越权，越权违法。二是 “一府两院”接受监督也应当遵守相应的程序规定。监督法的制定和实施，使人大监督工作有法可依、按法办事。 3、坚持民主集中制，遵循集体行使职权的原则。 4、坚持接受人民代表大会监督的原则。 5、坚持向社会公开原则。人大行使监督权必须接受人民群众的监督，体现人民代表大会由人民当家作主的本质属性，反映我国社会主义民主政治建设的内在要求。坚持公开原则，归根到底就是坚持一切权力属于人民，坚持人民代表大会对人民负责，受人民监督。向社会公开是形式，接受人民群众监督是目的。 人大监督的种类 工作监督，就是对“一府两院”的工作是否符合宪法和法律，是否符合人民的根本利益，是否正确贯彻人大及其常委会的决议、决定，是否正确行使职权等进行监督。主要包括以下具体内容： 一是对“一府两院”专项工作的监督。 二是对计划和预算执行情况的监督。 三是对法律法规实施情况的监督。 监督的形式主要是执法检查、询问和质询、组织特定问题调查委员会、审议和决定撤职案等等。 法律监督，就是对规范性文件是否符合宪法和法律规定所进行的监督。规范性文件除宪法、法律、法规、规章和条例外，还包括由国家机关制定的决议、决定、命令等。法律监督，一是执法检查，它既是工作监督的一种形式，又是法律监督的一种形式；二是备案审查；三是撤销同宪法和法律相抵触或者不适当的规范性文件。 人大监督的形式 1、“一府两院”专项工作报告的听取和审议 2、计划和预算监督 3、法律法规实施情况的检查 4、规范性文件的备案审查 5、询问和质询 6、特定问题调查 7、撤职案的审议和决定 “一府两院”专项工作报告的听取和审议 这种监督形式的特点是：(1)具有经常性。 (2)具有针对性。 (3)具有及时性。(4)具有实效性。 开展工作评议，可以把对工作的监督和对人的监督有机地统一起来。 听取和审议专项工作报告的程序 1．制定听取和审议专项工作报告的计划。 2、公布听取和审议专项工作报告的计划。 3．组织常委会组成人员和人大代表开展视察和专题调研 4．常委会办事机构汇总各方面的意见，提供专题材料。常委会办事机构应当在举行会议的七日前，将专项工作报告发给常委会组成人员，使各位委员能够提前阅读到报告，做好审议的准备。 5、依照监督法第十三条的规定，政府的专项工作报告，由人民政府负责人向常委会报告，也可以委托政府有关主管部门负责人向常委会报告 6．常委会组成人员审议意见的研究处理。 7．公布专项工作报告和审议意见及其研究处理情况。 计划监督的内容和程序 听取和审议半年度计划执行情况报告 审查和批准计划调整方案 听取和审议中长期规划的中期评估报告 对重大建设项目的监督 对重大建设项目的监督 监督法对这个问题没有直接作出规定。全国人大常委会通过的《关于加强经济工作监督的决定》和《关于加强中央预算审查监督的决定》，对这个问题已作了规定，这两个决定在监督法颁布施行后仍继续有效。审批建设项目，是一项科学性、技术性较强的工作，按照分工，是属于政府的职权，人大常委会不管建设项目审批。在一般情况下，重大建设项目，人大在审查和批准计划和预算及执行情况报告时，可以对其中涉及重大建设项目的内容一并进行审查和批准。如果列入经人大批准的计划和预算的重大建设项目，在实施过程中遇有重大问题，人大常委会可以通过听取和审议专项工作报告，进行监督。比如，2003年12月十届全国人大常委会第六次会议听取和审议了国务院南水北调办公室主任张基尧关于南水北调工程建设情况和下一步安排的报告。此外，听取和审议审计工作报告时，也会涉及重大建设项目的资金到位和使用情况，这也是一种监督。 预算监督的重点内容 1．预算收支平衡情况。 2．重点支出的安排和资金到位情况。 3．预算超收收入的安排和使用情况。 4．部门预算制度建立和执行情况。 5．向下级财政转移支付情况。 6．本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。 7、县级以上地方各级人大常委会还应当重点审查：上级财政补助资金的安排和使用情况。 预算监督的主要形式 1．审查和批准决算 2．听取和审议半年度预算执行